Tabelle 1
Kritische Infrastrukturen: Sektoren und kritikalitätsbewertete Teilsektoren.
| SEKTOREN | TEILSEKTOREN (BRANCHEN) | KRITIKALITÄT* |
|---|---|---|
| Behörden | Forschung und Lehre | 3 |
| Kulturgüter | 3 | |
| Parlament, Regierung, Justiz, Verwalt | 2 | |
| Energie | Erdgasversorgung | 2 |
| Erdölversorgung | 1 | |
| Fern- und Prozesswärme | 3 | |
| Stromversorgung | 1 | |
| Entsorgung | Abfälle | 2 |
| Abwasser | 2 | |
| Finanzen | Finanzdienstleistungen | 1 |
| Versicherungsdienstleistungen | 2 | |
| Gesundheit* | Medizinische Versorgung | 2 |
| Labordienstleistungen | 2 | |
| Chemie und Heilmittel | 2 | |
| Information und Kommunikation | IT-Dienstleistungen | 1 |
| Telekommunikation | 1 | |
| Medien | 2 | |
| Postdienste | 2 | |
| Nahrung | Lebensmittelversorgung | 2 |
| Wasserversorgung | 1 | |
| Öffentliche Sicherheit | Armee | 3 |
| Blaulichtorganisationen | 2 | |
| Zivilschutz | 3 | |
| Verkehr | Luftverkehr | 2 |
| Schienenverkehr | 2 | |
| Schiffsverkehr | 2 | |
| Strassenverkehr | 1 |
[i] * Kritikalität (1 = sehr gross, 2 = gross, 3 = erheblich) steht für die relative Bedeutung des Teilsektors in Bezug auf mögliche Auswirkungen eines Ausfalls von wenigen Tagen bis Wochen auf die Bevölkerung und die Wirtschaft. Die Bewertung macht keine Aussage über die Kritikalität einzelner Objekte und gilt in einer normalen Gefährdungslage. Bei Katastrophen und Notlagen kann sich die Kritikalität der Teilsektoren ändern (z.B. Sektor Gesundheit im Fall einer Pandemie).
Quelle: Bundesrat (2023).
Tabelle 2
Vereinfachte Einordnung der Systemrelevanz von Unternehmen in Teilsektoren sehr grosser Kritikalität.
| TEILSEKTOREN SEHR HOHER KRITIKALITäT GEMäSS SKI BUND | UNTERNEHMEN, ANBIETER, BETREIBER* | KRITERIEN | BEURTEILUNG/BEMERKUNGEN | ||
|---|---|---|---|---|---|
| GRÖSSE & MARKTKONZENTRATION | VERNETZUNG | MANGELNDE SUBSTITUIERBARKEIT | |||
| Erdölversorgung | Raffinerie Cressier; Importeure (Erdöl: Varo Energy AG; Erdölderivate: BP, Shell, Agrola) | Ja | Ja | Nein | Wegfall der eigenen Raffinerie könnte durch Dritte ersetzt oder fortgeführt werden. Mit vorübergehenden Preisreaktionen ist zu rechnen. → keine systemrelevanten Unternehmen |
| Stromversorgung | Grosse Strommarktunternehmen (Produktion, Handel)(Axpo, Alpiq, BKW) | Ja | Ja | Nein | Generell: meist mehrheitlich in öffentlichem Besitz (Kantone, Gemeinden). Einzelne Anbieter: Sehr hohe Vernetzung, Substituierbarkeit kann je nach Krisenursache anspruchsvoll sein, scheint aber möglich. → grundsätzlich keine systemrelevanten Unternehmen |
| Finanzdienstleistungen | Grosse Banken(UBS, Raiffeisen-Gruppe, ZKB, PostFinance);Finanzinfrastruktur (SIX-Group) | Ja | Ja | Ja | Grösse und Marktkonzentration, Vernetzungsgrad und mangelnde Substituierbarkeit in nützlicher Frist sind erfüllt. → systemrelevante Unternehmen |
| IT-Dienstleistungen | Grosse Softwareproduzenten(Microsoft, SAP, ALSO AG, Swisscom, Tietoevry, Google) | Ja | Ja | Nein | Ausfall von Leistungen kann durch Dritte fortgeführt werden(Redundanzen wichtig) → keine systemrelevanten Unternehmen |
| Telekommunikation | Grosse Telekomanbieter mit eigenerNetzinfrastruktur(Swisscom, Sunrise, Salt) | Ja | Ja | Nein | Ausfall von Leistungen kann durch Dritte ersetzt oder fortgeführt werden. Swisscom: Mehrheitsaktionär Bund, Grundversorgungskonzession (Gewährleistungspflicht Bund). → grundsätzlich keine systemrelevanten Unternehmen |
| Wasserversorgung | Lokale Wasserversorger | Nein | Nein | Nein | Lokale Monopole, dezentrales Angebot, keine Auswirkung auf gesamte Volkswirtschaft. → keine systemrelevanten Unternehmen |
| Verkehr | Strasse: Infrastruktur in öffentlichem Besitz,Gütertransportunternehmen, ÖV-Betriebe | – teils Ja | – teils Ja | – Nein | Infrastruktur: Frage der Systemrelevanz stellt sich nicht. Transportunternehmen: gute Substituierbarkeit bzw. in öffentlichem Besitz. |
| Schiene: SBB als Betreiber Netz und Infrastruktur sowiegrösster Transportanbieter | Ja | Ja | – | Öffentliches Unternehmen, Gewährleistungspflicht Bund | |
| Luft: Infrastruktur Flughafenbetreiber ZRH und GVATransport: Swiss | Nein Nein | Ja Ja | Nein Nein | Abwicklung mit Auffanggesellschaft im Prinzip möglich; prinzipiell einfach ersetzbar durch andere Airlines. → grundsätzlich keine systemrelevanten Unternehmen | |
[i] Bemerkungen: * Die Aufzählung nennt einige wichtige Unternehmen, die Liste ist aber nicht abschliessend.
Quelle: eigene Darstellung.
Tabelle 3
Konzeptionelle Übersicht zu staatlichen Massnahmen bei Systemkritikalität und Systemrelevanz.
| MASSNAHME | EMPFEHLUNGEN GOVERNANCE (BERICHTERSTATTUNG, RM, BCM, COMPLIANCE ETC.) | VORGABEN GOVERNANCE (BERICHTERSTATTUNG, RM, BCM, COMPLIANCE ETC.) | MARKTAUFSICHT (MIT WEISUNGS- UND SANKTIONSBEFUGNIS) | VORGABEN RESERVEN (EIGENKAPITAL-/LIQUIDITäTSPUFFER, PFLICHTLAGER, KRAFTWERKRESERVEN) | VORGABEN UNTERNEHMENSORGANISATION (RESTRUKTURIERUNG/ABWICKLUNG, REDUNDANZ IT-SYSTEME) | GARANTIEN (BANKKREDITE, PLB, RETTUNGSSCHIRME) | KAPITALBETEILIGUNG, TPO, VERSTAATLICHUNG |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Eingriffstiefe | gering | mittel | mittel bis hoch | mittel bis hoch | mittel bis hoch | hoch | hoch |
| Zeitpunkt der Massnahme | präventiv | präventiv | präventiv | präventiv | präventiv, unter Umständen auch reaktiv | präventiv, unter Umständen auch reaktiv | reaktiv |
| Designvarianten | Umfang und Tiefe der Empfehlungen | Umfang und Tiefe der Vorgaben | Umfang und Tiefe der Aufsichtsbefugnisse, Aufsichtspraxis | Ausmass und Strenge der Vorgaben | Umfang und Tiefe der Vorgaben | Umfang, Bedingungen und Dauer | Umfang, Bedingungen und Dauer |
| «Moral-hazard»-Anreize | keine | gewisse Anreize zur Umgehung der Vorgaben (z.B. mangelnde Transparenz) | gewisse Anreize zur Umgehung der Vorgaben | gewisse Anreize zur Umgehung der Vorgaben | wenig wahrscheinlich | Ausgeprägte Anreize in Abhängigkeit von Auflagen & Konditionalitäten | Bei Kapitalbeteiligung potenziell hoch; ansonsten weitestgehend «internalisiert» |
| Anwendungsbereiche | prinzipiell alle | Teilsektoren hoherKritikalität | Teilsektoren höchster Kritikalität und systemrelevante Unternehmen | Teilsektoren höchster Kritikalität und systemrelevante UnternehmenUnverzichtbare Güter | Teilsektoren höchster Kritikalität und systemrelevante Unternehmen | SystemrelevanteUnternehmen | SystemrelevanteUnternehmen |
| Bemerkungen | Freiwilligkeit mit gewisser Reputationsfunktion | Administrative Zusatzkosten für Unternehmen | Administrative Zusatzkosten für Unternehmen und Überwachungsbehörde | Je nach Design höhere Kapitalkosten bei den UnternehmenTrade-off mit Wettbewerbsfähigkeit | Je nach Design höhere Kapitalkosten bei den UnternehmenTrade-off mit Wettbewerbsfähigkeit | Hohe Risiken und Kosten für den Staat (Bereitstellung, Ausfallrisiken) | Sehr hohe Risiken und Kosten für den Staat (Bereitstellung, Ausfallrisiken, Eignerrisiken) |
[i] Bemerkungen: RM: Risikomanagement; BCM: Business Continuity Management; PLB: Public Liquidity Backstop; TPO: Temporary Public Ownership.
Quelle: eigene Darstellung.