Effekte der Urbanisierung auf die Vertretung von Frauen in politischen Behörden von Schweizer Gemeinden

2.1 Rekrutierung von Frauen

Die Unterrepräsentation bestimmter sozialer Gruppen, unter anderem auch der Frauen und Mädchen, gilt in der Bewertung einer Demokratie nach wie vor als Makel (Phillips 1994; WEF 2022). Die politische Repräsentation von Frauen auf staatlicher Ebene in Europa ist seit der Jahrtausendwende kontinuierlich gestiegen (Fuchs & Scheidegger 2017), d. h. eine steigende Anzahl Parlamentarierinnen stellt dank ihrem Geschlecht sicher, dass die Gruppe der Frauen überhaupt vertreten ist. Ob ein Mehr an Politikerinnen sich dann auch positiv auf die inhaltliche Vertretung der Interessen von Frauen auswirkt und den Makel gewissermassen ausgleicht, ist nicht gesichert (Blome & Fuchs 2017: 55; Brunsbach 2011). So bieten Geser (2010) sowie Holtkamp, Eimer und Wiechmann (2013) ein Erklärungsmodell des Rational Choice Institutionalismus an, indem sie die Wahlen auf Gemeindeebene als einen regelbasierten Marktprozess beschreiben. Aus dieser Perspektive bilden Wähler und Wählerinnen die Nachfrageseite und finden angebotsseitig eine Auswahl kandidierender Personen vor. Diese werden ihnen von den Parteien präsentiert. Holtkamp, Eimer und Wiechmann (2013) gehen davon aus, dass Wähler und Wählerinnen nicht systematisch nach Geschlecht diskriminieren, sondern lediglich ihre Präferenzen mittels Kandidierendenwahl gestillt sehen möchten. Diese Annahme trifft gemäss Ladner und Amsellem (2019) auch für Schweizer Verhältnisse zu. Ergebnisse aus der politischen Geschlechterforschung bestätigen, dass Erscheinungsformen offener Diskriminierung seit den 1990er Jahren zunehmend verpönt sind (Inglehart, Norris & Welzel 2002).

Für Deiss-Helbig (2017: 388) ist die ungleiche politische Vertretung der Frauen auf Gemeindeebene eng mit der Rekrutierung und Nominierung verknüpft und mit ein Grund, warum auch auf kantonaler wie nationaler Ebene ein politischer Gender-Gap vorhanden ist. Es fehlt ein breit verankertes Fundament an politisch aktiven Frauen. Dies ist umso bemerkenswerter, da erstens Frauen rund die Hälfte der Bevölkerung ausmachen und mittlerweile auch in vielen Institutionen der Interessenvertretung wie Parteien, Verbänden und Berufsgruppen zu finden sind (Lukoschat 2017). Zweitens würde ein politisches Engagement auf Gemeindeebene eine Möglichkeit bieten, das Bedürfnis nach Gestaltung der lokalen Lebensverhältnisse sowie einem sinnvollen Einsatz zugunsten der Gemeinschaft gut zu erfüllen (Ladner 2015). Denn dieses ist bei Frauen besonders stark ausgeprägt (vgl. Derungs et al. 2022, Ladner & Amsellem 2019). Zusammengefasst ist die anhaltende Untervertretung von Frauen in der Gemeindepolitik im Wesentlichen darauf zurückzuführen, dass diese sich zu selten für politische Ämter zur Verfügung stellen oder von Parteien nicht nominiert werden. Es stellt sich die Frage, welche Einflüsse wirken.

2.2 Einfluss der Sozialisation von Frauen

Coffé und Bolzendahl (2010) machen für die ungenügende politische Vertretung von Frauen geschlechtsspezifisches Verhalten verantwortlich. Dieses betrachten sie als etwas, das aus Einstellungen und Gelegenheiten während der Sozialisation entsteht; Schöttle (2019) nennt dies sozial konstruierte Geschlechteridentitäten. Wie Frauen sozialisiert werden, hat Einfluss auf ihr politisches Interesse, ihr politisches Wissen und ihre politische Selbstwirksamkeit und damit auf ihre politische Partizipation (Bütikofer 2019; Dahl & Nyrup 2020; Dörfler & Kaindl 2019; Geser et al. 2011; Machljankin, Kaiser & Steiner 2021). Insbesondere fehlen positiv besetzte Rollenbilder, die mehr Frauen animieren, sich politisch zu engagieren und politisches Engagement als Selbstverständlichkeit zu begreifen (Foos & Gilardi 2019). Dazu kritisiert die Geschlechterforschung das bislang eng gefasste Verständnis von politischer Partizipation (Fuchs 2020), welches sich auf die Teilnahme an Wahlen und Entscheidungsprozessen beschränkt. Untersuchungen zeigen inzwischen, dass Frauen sich nicht weniger als Männer politisch beteiligen, sondern anders (Coffé & Bolzendahl 2010; Dörfler & Kaindl 2019; Schöttle 2019). Frauen übernehmen Aufgaben, die weniger Sichtbarkeit erfordern, in einem gering kompetitiven Umfeld vorkommen wie z. B. Vorstandsarbeit im Elternverein, in gemeinnützigen Frauenverbänden oder in informellen Kontexten wie “political consumerism” (Verzicht auf bestimmte Produkte aus politischen oder ethischen Gründen) (Acik 2013; Heger et al. 2022: 10). Zur Erforschung weiblicher politischer Partizipation hält Najemnik (2021) denn die Verwendung eines umfassenden Partizipationsbegriffs, der das Engagement auf formalpolitischer Ebene um die zivilgesellschaftliche Ebene erweitert, für nutzvoller. Die vorliegende Studie beruht auf dem eng gefassten Partizipationsbegriff. So bleibt die Besetzung von politischen Ämtern für die Gemeinden in der Schweiz und auch für den politischen Einfluss der Frauen aufgrund der symbolischen Ausstrahlung von herausragender Bedeutung.

2.3 Einfluss der Wahrnehmung der Politik

Die Bereitschaft von Frauen, sich einer Kandidatur für ein politisches Amt in der Gemeinde zu stellen, hängt des Weiteren von der persönlichen Wahrnehmung der Politik im Allgemeinen ab. Dazu zeigen experimentelle Untersuchungen von Kanthak und Woon (2015: 609), dass weder Unterschiede in Bezug auf politische Fähigkeiten oder geringeres Selbstvertrauen in die eigenen Fähigkeiten erklären, warum Frauen weniger für ein Amt kandidieren als Männer. Auch die den Frauen stereotypisch zugeschriebene Tendenz, risikoverringernde Entscheide zu treffen, erwies sich unter den Geschlechtern als nicht ausschlaggebend. Wichtiger ist die angenommene Bedeutung des Wettbewerbs, der sich für Frauen im Wahlkampagnenarbeit und öffentlichen Auftritten zeigt. So beschreiben Marien, Hooghe und Quintelier (2010) denn auch, dass Politik resp. deren Organisationskultur als genuin männlich wahrgenommen wird und sich dieses androzentrische Bild von Politik relativ hartnäckig hält, auch wenn kultur- und länderspezifische Unterschiede festzustellen sind (Beck & Henninger 2020; Lombard et al. 2021; Güttel 2021). Ebenso gehen Dörfler und Kaindl (2019: 13) zurzeit noch von einer männerdominierten Parteipolitik aus, deren «Modus operandi» (Strukturen, Prozesse und Spielregeln) für Frauen wenig anziehend erscheint. Wettkampfhaltung, Statuserhöhung und Profilierung werden von Frauen eher als negativ konnotiert und daher gemieden (Dörfler & Kaindl 2019). Dabei ist ein Zusammenhang zur kulturellen Verankerung der Gemeinde und ihrer Strukturen zu vermuten. So nimmt Tiefenbach (2006) denn auch an, dass in kleineren Gemeinden teilweise noch jene politische Kultur dominiert, die die traditionelle Rollenverteilung bevorzugt und daher männliche den weiblichen Kandidaturen vorzieht. In Städten hingegen könnte die Wählerschaft die paritätische Geschlechterverteilung unter den Kandidierenden als Voraussetzung zur Stimmgabe sehen. Insbesondere der links und grün wählenden Einwohnerschaft erscheinen hauptsächlich männliche Kandidaturen als nicht mehr zeitgemäss, da allgemein das traditionelle Rollenmodell im Alltag aufgebrochen wurde (Holtkamp, Garske & Wiechmann 2020).

2.4 Einfluss der persönlichen Lebensverhältnisse von Frauen

Andere Forschungsarbeiten wiederum führen geschlechterspezifische Differenzen auf sozioökonomische Faktoren zurück. Das Modell von Verba und Nie (1972) erklärt die politische Partizipation mit individuellen Unterschieden in Bezug auf strukturelle Ressourcen wie Bildung, Einkommen und beruflichem Status. Demzufolge beteiligen sich Frauen weniger an der Politik, weil sie im Durchschnitt über weniger Ressourcen verfügen als Männer. Der Zusammenhang zwischen Ressourcen und Partizipationsniveau wurde seitdem in weiteren Studien bestätigt (Geser et al. 2011; Norris 2009; Westle 2001). Laut Najemnik (2021) stehen die Chancen für Frauen ab einem bestimmten Alter, mit hohem Bildungsstand und Einkommen besser, um am politischen Geschehen teilzuhaben, als für Frauen mit niedrigerem Bildungsstand, geringem Einkommen oder auch mit Behinderung oder Migrationshintergrund (Fuchs 2020). Aufgrund knapper Zeitressourcen werden Lebensaufgaben, Erwerbstätigkeit, Kindererziehung und kommunalpolitisches Engagement von Frauen zeitlich eher nacheinander angegangen. Vor allem erwerbstätige, hoch gebildete Frauen, die sich nicht (mehr) um Kinder kümmern, engagieren sich in der Schweiz kommunalpolitisch (Freitag, Bundi & Witzig 2019: 118).

2.5 Einfluss von Gemeindegrösse und Urbanisierung

Schliesslich weisen Ladner und Bühlmann (2007) sowie Denters et al. (2014) nach, dass die Gemeindegrösse für die Demokratiequalität und Partizipationsmöglichkeiten eine gewisse Rolle spielt. Ladner (2011) verweist darauf, dass sich in (kleineren) Gemeinden oftmals nur so viele Kandidierende stellen, wie Sitze zur Verfügung stehen. Holtkamp, Eimer und Wiechmann (2013) nehmen daher gestützt auf das Angebot-Nachfrage-Modell an, dass die Unterrepräsentanz von Frauen in kleineren Gemeinden stärker ausgeprägt ist als in grösseren Städten. Steiner et al. (2021) bestätigen, dass die Gemeindegrösse und die Rolle der Lokalparteien resp. deren Besetzung von Ämtern durch Mitglieder positiv zusammenhängen. Interessanterweise fördert deren Studie sowie jene von Machljankin, Kaiser und Steiner (2021) auch zutage, dass die insgesamt stärkste Partei in den Gemeindeexekutiven die “Parteilosen” bilden, mit einem Sitzanteil von rund 40 Prozent (Steiner et al. 2021: 76).

In diesem Zusammenhang spielt auch die gesellschaftliche Ausrichtung der Gemeinde eine Rolle. Magin (2010) spricht in Anlehnung an Inglehart und Norris (2003) vom geschlechtlichen Modernisierungsgrad. Je postmoderner eine Gemeinschaft ist, desto eher findet eine zunehmende Egalisierung der Geschlechterrollen und -bilder statt. Weisen somit Gemeinden viele Beschäftigte im Agrarsektor auf, ist ein eher geringer Frauenanteil in kommunalen Gremien zu erwarten. Hingegen lässt laut Magin (2010) ein hoher Anteil Beschäftigte im Dienstleistungssektor auf einen grösseren Anteil an Amtsträgerinnen schliessen. Mit steigendem Wohlstandsniveau steigt auch die finanzielle Unabhängigkeit der Frau und dies sollte sich auf die politische Partizipation auswirken. Wie bereits festgehalten, erleichtert eine gesicherte Ressourcenbasis den Frauen die Annahme eines politischen Ehrenamtes (Coffé & Bolzendahl 2010; Freitag, Bundi & Witzig 2019). Nebst Erwerbstruktur und der reinen Gemeindegrösse sind auch Bevölkerungsdichte und der Urbanisierungsgrad Kriterien gesellschaftlicher Modernisierung. Steiner et al. (2021: 66) erwähnen, dass in grösseren Gemeinden eine Vielzahl an politischen Parteien und Gruppierungen agieren, und gehen daher von einer belebten politischen Diskussion aus, an der sich die diverse Einwohnerschaft beteiligt, d. h. auch Frauen. Dagegen sprechen die von Oliver (2001) beobachteten Segregationstendenzen, welche in urbanen Ballungsgebieten zu sozioökonomisch entmischten Gemeinden führen, in denen in schwindendem Masse politische Auseinandersetzung stattfänden. Heinz, Baumegger und Hofinger (2022: 37) halten für Österreich allgemein fest: «Je höher der Urbanisierungsgrad ist, desto besser steht es insgesamt also auch um die Gleichstellung von Frauen und Männern.» Auch Deiss-Helbig (2017) sieht den Urbanisierungsgrad einer Gemeinde als positiven Verstärker auf den Frauenanteil in Gemeindeexekutiven. Von diesen Studien ausgehend müsste der Urbanisierungsgrad demnach auch für die geschlechtliche Gleichstellung in der kommunalen Ämterbesetzung der Schweiz Wirkung zeigen. Darauf konzentriert sich die vorliegende Untersuchung.

3.1 Modell und Ausgangshypothese

Wie dargelegt erhärtet die bestehende Forschungsliteratur, dass die Sozialisation von Frauen, deren Wahrnehmung der Politik und persönlichen Lebensverhältnisse die individuelle Teilhabe von Frauen an der Gemeindepolitik prägen. Offen bleibt, wie die Urbanisierung über die strukturellen, wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen in den Gemeinden wirkt. Dies wurde insbesondere für die Schweiz erst fragmentarisch untersucht. So fokussiert sich die bisherige Forschung auf die Gemeindeexekutive und lässt andere politische Ämter meist aussen vor. Diese Forschungslücke soll mit der vorliegenden Forschungsarbeit geschlossen werden.

Den Analysen liegt die Ausgangshypothese zugrunde, dass ein statistisch signifikanter, positiver Zusammenhang zwischen dem Urbanisierungsgrad einer Gemeinde und dem Frauenanteil in Gemeindebehörden besteht. Dazu wurde ein Wirkungsmodell hergeleitet, das die hier untersuchten Einflussgrössen, die im Kontext der Urbanisierung zur politischen Partizipation von Frauen beitragen können, zeigt (vgl. Abbildung 1). Aufgrund des explorativen Charakters der Untersuchung werden vergleichsweise viele Indikatoren einbezogen und zwecks Übersichtlichkeit nach strukturellen, wirtschaftlichen und politischen Faktoren gruppiert. Sie sind als einzelne Urbanisierungsfaktoren zu verstehen. Die strukturellen Faktoren umfassen Indikatoren zur Bevölkerung und Raumnutzung sowie deren Entwicklung (Nummer 1 bis 6), die wirtschaftlichen Faktoren Indikatoren zu Arbeitsplätzen und Unternehmen (7 und 8). Schliesslich berücksichtigen die politischen Faktoren Daten zu politischen Präferenzen und kommunalen Behördenstrukturen (9 und 10). Dabei wird angenommen, dass alle diese Indikatoren einen Teilaspekt der Urbanisierung erfassen und potenziell die Gleichstellung und damit die Vertretung von Frauen in Gemeindebehörden beeinflussen. Dieses Vorgehen wird als partialanalytischer Ansatz bezeichnet. Daneben lässt sich der “Urbanisierungsgrad” auch als latente Variable auffassen, der summarisch mit einem Indikator abgebildet werden kann. Dies wird als globalanalytischer Ansatz interpretiert und über die Gemeindegrösse (11) resp. den Gemeindetyp (12) gemessen. Beide methodischen Zugänge sind gleichwertig und lassen sich durch die Forschungsliteratur stützen (vgl. Kapitel 3.2).

Abbildung 1

3.2 Datenerhebung und Stichprobe

Die empirische Untersuchung umfasst die Kantone Appenzell Ausserrhoden, Graubünden, St.Gallen, Wallis und Zürich.² Diese ergeben zusammen ein annäherndes Abbild der (Deutsch-)Schweizer Verhältnisse, in dem sie städtisch und ländlich geprägte, grosse und kleine sowie ein- und mehrsprachige Regionen abdecken (vgl. Tabelle 1). Für alle Gemeinden wurden in einem ersten Schritt Angaben zum Geschlecht der Mitglieder in den ausgewählten Gemeindebehörden erhoben. Diese umfassen neben der Gemeindeexekutive und der Geschäftsprüfungs- resp. Rechnungsprüfungskommission (GPK/RPK) auch die Gemeindeparlamente – wo vorhanden – und die Schulbehörden. Diese vier Gemeindebehörden sind trotz kantonaler Unterschiede bezüglich Wahlverfahren, Strukturen und Kompetenzen schweizweit vergleichbar und verbreitet. Vor allem für die Funktionsweise und Leistungsfähigkeit von politischen Gemeinden sind sie zentral und erlauben daher eine breiter abgestützte Analyse zur Gleichstellung von Frau und Mann in der Gemeindepolitik als dies bisher möglich war.

Die Datenerhebung basiert auf den kantonalen Wahlprotokollen (in den Kantonen St.Gallen und Zürich), die zentral von den Kantonen geführt werden und Angaben zur Anzahl der Sitze pro Behörde und zum Geschlecht der gewählten Mitglieder enthalten. Ergänzend wurden die Webseiten der Gemeinden und die dort aufgeführten amtlichen Informationen konsultiert. Zudem wurden die Daten – wo nötig – durch eine telefonische oder schriftliche Abfrage der Daten direkt bei den jeweiligen Gemeindeverwaltungen validiert oder eingeholt. Die Daten sind unter https://promofemina.fhgr.ch öffentlich zugänglich.

In einem zweiten Schritt fand ein Matching von zusätzlichen Sekundärdaten des Bundesamtes für Statistik (BFS) über die BFS-Gemeindenummer statt. Dazu wurden die Daten der Regionalporträts 2021 verwendet.³ Dieses Dataset umfasst die jährlichen Daten von 41 Indikatoren zu den Themen Bevölkerung, Flächen, Wirtschaft, Bau- und Wohnungswesen, soziale Sicherheit sowie Wähleranteile ausgewählter Parteien. Zudem wurde die Gemeindetypologie des BFS (mit drei Kategorien) verwendet. Sie fasst Gemeinden mit ähnlichen Merkmalen zusammen und verwendet hierbei neben räumlichen Daten (Grösse, Dichte, Erreichbarkeit) auch sozioökonomische (BFS 2017). Die Einteilung in städtische, intermediäre – d. h. dichter periurbaner Raum und ländliche Zentren – und ländliche Gemeinden operationalisiert den Urbanisierungsgrad summarisch.

Insgesamt liegt eine Stichprobe von N = 482 Gemeinden vor. Dies entspricht 22.2 Prozent aller 2’172 Schweizer Gemeinden (Stand 31.12.2021). Es dominieren mittlere Gemeinden mit einer Grösse von 1’000 bis 8’000 Einwohner:innen (58.1% aller Gemeinden) sowie ländliche Gemeinden (45%). Hinsichtlich der Gemeindegrösse deckt die Stichprobe etwas mehr grössere Gemeinden (ab 8’000 Einwohner:innen) und leicht weniger Kleingemeinden (bis 1’000 Einwohner:innen) als in der Grundgesamtheit vorhanden ab (vgl. Tabelle 1). Bezüglich Gemeindetyp gilt analog: Städtische Gemeinden sind im Vergleich zur Verteilung in der Schweiz in der Stichprobe übervertreten, die ländlichen Gemeinden untervertreten.

Um belastbare und für die gesamte (Deutsch-)Schweiz repräsentative Ergebnisse zu erhalten, wurden für die weiteren Analysen die Gemeinden nach Gemeindetypologie gewichtet. Damit entspricht die Verteilung der Gemeindetypen in der Stichprobe der Grundgesamtheit (definiert als alle Gemeinden der Schweiz, wobei die Gemeindetypen in der deutschen und lateinischen Schweiz ähnlich verteilt sind, vgl. Anhang 1).

3.3 Datenanalyse

Zur Datenauswertung wurde das Statistikprogramm SPSS eingesetzt und dabei die Gemeinden nach Gemeindetypologie gewichtet. Die Verwendung des Gewichtungsfaktors I “Gemeindegrösse” änderte die Analyseergebnisse (in Kapitel 4. Ergebnisse) kaum.

Zuerst wurde eine deskriptive Analyse durchgeführt und der prozentuale Anteil der Frauen als arithmetisches Mittel pro untersuchte Gemeindebehörde und Kanton, Gemeindetyp und Gemeindegrösse berechnet. Diese Ergebnisse sind in den Tabellen 2 bis 4 dargestellt.

Um den Zusammenhang zwischen dem Urbanisierungsgrad einer Gemeinde und der Frauenvertretung in einem explorativen Verfahren zu ermitteln, wurden zu den untersuchten strukturellen, wirtschaftlichen und politischen Faktoren und den jeweiligen Gemeindebehörden Korrelationen berechnet. Dazu wurden vorab die Anteile von Frauen in den Gemeindebehörden als unabhängige Variablen auf Normalverteilung getestet (vgl. Hemmerich 2018a). Diese ist Voraussetzung für eine parametrische ANOVA oder multifaktorielle Regressionsanalyse und vorliegend nur in wenigen Fällen gegeben, so dass gängige Transformationen (Wurzel-, Log-, inverse Transformation, vgl. Hemmerich 2018b) durchgeführt wurden. Auch die transformierten Werte der unabhängigen Variablen erfüllen die statistischen Voraussetzungen für parametrische Verfahren nur bedingt. Deshalb wurden nachfolgend Korrelations- und Varianzanalysen in Form von nicht-parametrischen Verfahren eingesetzt und der Korrelationskoeffizient nach Spearman (Spearman’s rho) resp. der Kruskal-Wallis-Test (inkl. Dunn-Bonferroni-Tests als Post-hoc-Tests zur Ermittlung signifikanter Unterschiede im paarweisen Gruppenvergleich) berechnet. Letzterer diente zur Vertiefung der beiden summarischen Faktoren «Gemeindegrösse» und «Gemeindetyp» als Indikator für den Urbanisierungsgrad. Im Nachgang zeigte sich zudem, dass die Ergebnisse durch die Wahl parametrischer Verfahren wenig beeinflusst werden, d. h. auch die ANOVA und die Korrelation nach Bravais-Pearson hätten zu ähnlichen Resultaten geführt. Dies spricht insgesamt für robuste statistische Verfahren (vgl. auch Blanca et al. 2017; Lix et al. 1996; Schmider et al. 2010).

3.4 Limitationen

Die vorliegende Analyse fokussiert sich auf die Gemeinden und ihre Rahmenbedingungen, die für die Vertretung von Frauen in der Gemeindepolitik mitentscheidend sind. Damit erhält die Gemeinde als Nachfragerin von Kandidierenden für politische Gemeindeämter ein hohes Gewicht. Die Sicht der Kandidierenden und ihre Motive, Bedürfnisse und Verhaltensweisen – d. h. die Angebotsseite – werden nicht integriert. Gerade im Hinblick auf die Entwicklung geeigneter Massnahmen muss diese inhaltlich-konzeptionelle Limitation beachtet werden. Zudem ist zu beachten, dass die Gemeinden die Urbanisierung kurzfristig kaum beeinflussen können und diese wiederum lediglich indirekt auf die Gleichstellung von Frau und Mann in der Gemeindepolitik wirkt.

Aus methodischer Perspektive deckt die Stichprobe die Schweizer Gemeindelandschaft hinsichtlich Gemeindegrösse und -typologie ausreichend repräsentativ ab. Allerdings bleiben die sprachlich-kulturellen Einflüsse wenig berücksichtigt. Dies gilt v.a. für die französische Schweiz. Obschon die Gemeinden des französischsprachigen Unterwallis und die rätoromanischen und italienischsprachigen Gemeinden Graubündens vertreten sind, erhält die lateinische Schweiz gemessen an ihrem Anteil zu wenig Gewicht und die Ostschweiz zu viel.

Schliesslich ist davon auszugehen, dass Korrelationen zwischen einzelnen Faktoren auftreten können (v.a. mit dem Indikator «Bevölkerung»). Diese sind in der Interpretation der Ergebnisse angemessen zu berücksichtigen.

4.1 Deskriptive Analyse

Die Analyse zeigt u.W. erstmals für verschiedene Gemeindeämter in der Schweiz gleichzeitig, dass der Anteil an Frauen im Jahr 2021 variiert – je nach Kanton, politischem Amt und kommunalen Strukturen sogar deutlich. Aus kantonaler Perspektive schwankt der durchschnittliche Frauenanteil zwischen 18.8% in den RPK im Kanton Zürich und 60.9% in den Schulbehörden im Wallis (vgl. Tabelle 2). Für alle Kantone zusammen zeigt sich die weibliche Untervertretung am deutlichsten in den RPK/GPK (Anteil von 23.7%, Durchschnitt aller Gemeinden) sowie in den Gemeindeexekutiven (Anteil von 24.9%). Letztere hat sich seit 2016 offenbar kaum verändert (vgl. Ladner & Amsellem 2019). Die Frauen dominieren dagegen in den Schulbehörden – mit einem Anteil von 55.1% über alle Gemeinden betrachtet. Der durchschnittliche Frauenanteil aller Behörden liegt unter den analysierten Kantonen bei einem Drittel (zwischen 29.7% und 37.3%, repräsentativ gewichtet nach Gemeindetypen, vgl. letzte Spalte). Der Durchschnitt aller vier untersuchten Gemeindeämter liegt in den Kantonen Wallis und Appenzell Ausserrhoden bei 42% resp. 40% der Sitze, gefolgt von den Kantonen Zürich (33%), Graubünden (32%) und St.Gallen (31%). Alle Ergebnisse sind auch als geografische Karten im Anhang 2 abgebildet.

Die Frauenvertretung resp. der Anteil an Frauen in den Gemeindebehörden nimmt mit der Gemeindegrösse tendenziell zu (vgl. Tabelle 3). Dies gilt für die Gemeindeexekutive und -legislative, jedoch nicht für die GPK/RPK und Schulbehörden. Der Anteil an Frauen in den GPK/RPK und den Schulbehörden ist in mittleren Gemeinden tiefer als in Gross- und Kleingemeinden. Hier findet die deskriptive Analyse also keinen systematischen Zusammenhang. Dies sind deutliche Hinweise für eine komplexere Wirkungsweise der Gemeindegrösse auf die Vertretung von Frauen in Gemeindebehörden, als dies der erste Blick vermuten lässt.

Auch zwischen Urbanisierungsgrad und Frauenvertretung in den Gemeinden scheinen die Zusammenhänge nicht linear zu verlaufen. Der durchschnittliche Anteil an Frauen aller Behörden ist für alle drei Gemeindetypen “Städtisch“, “Intermediär” und “Ländlich” sehr ähnlich. Sie reichen von 32.2% bis 33.8% (vgl. Tabelle 4). In der Gemeindeexekutive weisen intermediäre Gemeinden den höchsten Frauenanteil aus, in der GPK/RPK die ländlichen und in Gemeindeparlamenten die städtischen Gemeinden. In den Schulbehörden sind die Frauen in allen drei Gemeindetypen ähnlich stark vertreten.

4.2 Korrelationsanalyse

Im Sinne einer explorativen Analyse werden einzelne Faktoren in Hinblick auf einen systematischen, signifikanten Zusammenhang zur Vertretung von Frauen in den vier untersuchten Gemeindebehörden geprüft. Die strukturellen Faktoren umfassen Daten zur Bevölkerung, Raumnutzung und sozialen Sicherheit (in Tabelle 5), die wirtschaftlichen Faktoren Daten zu Arbeitsplätzen und Betriebsstätten (in Tabelle 6). Schliesslich berücksichtigen die politischen Faktoren Daten zu politischen Präferenzen und kommunalen Behördenstrukturen (in Tabelle 7). Die Tabellen weisen jeweils die Korrelationskoeffizienten und deren Signifikanzniveau aus (* p < 0.05 und ** p < 0.01), wobei die Effektstärke nach Cohen (1988) farblich gekennzeichnet ist (je dunkler, desto grösser der Effekt).

Die Ergebnisse zeichnen ein differenziertes Bild. Viele der untersuchten strukturellen Faktoren korrelieren je nach Gemeindebehörde unterschiedlich mit dem Frauenanteil (vgl. Tabelle 5). Zum Beispiel ist für die Bevölkerungsdichte für die Gemeindeexekutive eine leicht positive Korrelation, für die GPK/RPK eine leicht negative, für das Gemeindeparlament eine mittlere positive Korrelation und für die Schulbehörden keine signifikante Korrelation festzustellen. Gleiches gilt für die Einwohnerzahl. Insgesamt fällt auf: Die strukturellen Merkmale der Urbanisierung sind besonders häufig und stark mit dem Frauenanteil in Parlamenten zu erklären. Dabei ist zu beachten, dass kommunale Parlamente in kleinen, traditionell eher ländlicheren Gemeinden selten vorkommen (vgl. Tabelle 3).

Ähnlich den strukturellen stehen auch die wirtschaftlichen Faktoren in einem vielfältigen Wirkungszusammenhang zur prozentualen Frauenvertretung in den Gemeindebehörden (vgl. Tabelle 6). Diese ist in Gemeinden mit einem grösseren wirtschaftlichen Potenzial im Durchschnitt und in der Gemeindeexekutive tendenziell höher und gilt vor allem in kommunalen Parlamenten. Kein signifikanter Zusammenhang ist hingegen im Falle der GPK/RPK auszumachen. Dies gilt für die Schulbehörden annähernd.

Des Weiteren prägt das politische Umfeld die Frauenvertretung in Gemeindebehörden (vgl. Tabelle 7). Diese korreliert über alle Gemeindebehörden betrachtet positiv mit dem Wähleranteil an den letzten Nationalratswahlen 2019 der Sozialdemokratischen Partei (SP), der Grünen sowie der Freisinnig-Demokratischen Partei (FDP) und der Evangelischen Volkspartei/Christlich-sozialen Partei (EVP/CSP) und negativ mit dem Wähleranteil der Schweizerischen Volkspartei (SVP). Allerdings sind für die einzelnen Gemeindebehörden Unterschiede auszumachen. Hingegen gilt für fast alle Gemeindebehörden: Je mehr Sitze zu vergeben sind, desto höher ist der Frauenanteil. D. h. die Grösse der Gemeindebehörde wirkt sich möglicherweise «frauenfreundlich» mit meist mittlerer bis hoher Effektstärke aus. Insofern können politische Organisationsstrukturen die Frauenvertretung durchaus beeinflussen – und umgekehrt.

4.3 Varianzanalyse

Die bisherigen Ergebnisse nähern den Schluss, dass der Urbanisierungsgrad im Allgemeinen und die Gemeindegrösse im Speziellen die Frauenvertretung beeinflussen, wenn auch nicht systematisch und in einem linearen Zusammenhang. Dies bestätigt auch die abschliessende Varianzanalyse mit Hilfe des Kruskal-Wallis-Tests (vgl. Tabelle 8). Die Null-Hypothese, dass die Verteilung der prozentualen Anteile der Frauen in verschiedenen Untergruppen identisch ist, lässt sich für folgende Gemeindebehörden verwerfen: Gemeindeexekutive (für Gemeindegrösse und Gemeindetyp), GPK/RPK (nur für Gemeindegrösse), Gemeindelegislative (für Gemeindegrösse und Gemeindetyp) sowie für den Durchschnitt über alle Gemeindebehörden (nur für Gemeindegrösse). Allerdings zeigt der Post-hoc-Test, dass die Unterschiede jeweils nicht über alle Gruppen hinweg signifikant sind (vgl. die Detailergebnisse der Dunn-Bonferroni-Tests im Anhang 3). In der Regel unterschieden sich die Grossgemeinden mit mehr als 8’000 Einwohner:innen von den kleinen und mittleren Gemeinden resp. die ländlichen von den städtischen und intermediären Gemeinden. Zusammengefasst hat der Urbanisierungsgrad einer Gemeinde partiell einen positiven Einfluss auf die Frauenvertretung in den untersuchten Gemeindebehörden – mit Ausnahme der GPK/RPK, wo die Frauenvertretung in kleinen Gemeinden stärker ist. Dabei treten schwache bis starke Effekte nach Cohen (1992) mit r = 0.13 bis r = 0.66 auf.