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Gemeindefusionen in der Schweiz: Evaluation der wirtschaftlichen, demokratischen und gesellschaftlichen Effekte Cover

Gemeindefusionen in der Schweiz: Evaluation der wirtschaftlichen, demokratischen und gesellschaftlichen Effekte

By: Curdin Derungs and  Ursin Fetz  
Open Access
|Aug 2020

Figures & Tables

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Abbildung 1

Entwicklung Anzahl Gemeinden und Gemeindegrösse in der Schweiz.

Tabelle 1

Kriterien und Indikatoren des «Fusions-Checks» nach Dimensionen.

KriterienNr.IndikatorMasseinheitDaten-quellea
Dimension «Wirtschaftliche Kriterien»
a. Finanzielle Leistungsfähigkeit1Verwaltungsaufwand (pro Einwohner/in, netto)in CHFGB
2Qualität der kommunalen Dienstleistungenin SkalapunktenBB
3Selbstfinanzierungsanteilin %GB
4Selbstfinanzierungsgradin %GB
5Anteil Transfer-Beiträge (NFA) (an Gesamterträgen)in %GB
6Anteil Aufwand für interkommunale Zusammenarbeit [IKZ] (an Gesamtaufwand)in %GB
7Bruttoverschuldungsanteilin %GB
b. Professionalität8Stellenprozente in Kernverwaltungin VollzeitäquivalentenGB
9Stellenprozente in Exekutivein VollzeitäquivalentenGB
10Aufwand für Beizug Dritter (an Gesamtaufwand)in %GB
11Telefonische Erreichbarkeit/Öffnungszeiten Gemeindehausin hGB
12Qualität Internetauftrittin SkalapunktenBB|GB
13Kommunikation/PRin SkalapunktenBB|GB
14Bürokratiein SkalapunktenGB
15Professionalität der Behörden/Mitarbeitenden der Gemeindeverwaltungin SkalapunktenBB|GB
16Dauer der Verabschiedung der Jahresrechnung durch Legislativein TagenGB
17Dauer ordentliche Baubewilligungsverfahrenin TagenGB
18Prozessdokumentationin SkalapunktenGB
19Stellvertreterregelungin SkalapunktenGB
c. Aussenwirkung20Wahrnehmung der Gemeindeverwaltung und der Bevölkerungin SkalapunktenBB|GB
21Anteil Einwohner/innen an Kantonsbevölkerungin %OFS
d. Standortattraktivität22Anteil Zuzüger an Gesamtbevölkerungin %OFS
23Steuerfuss (relative Abweichung vom kantonalen Mittelwert)in ProzentpunktenOFS
24Steuererträge natürliche Personen (pro Einwohner)/inin CHFOFS
25Anzahl neu erstellte Gebäude mit Wohnungen (pro 1’000 Einwohner)AnzahlOFS
26Konzentration WohnzoneHerfindahl-IndexGB
27Anzahl Kinderbetreuungsplätze pro KindAnzahlGB
28Anzahl neu angesiedelte und gegründete Unternehmen (pro 1’000 Einwohner)/innenAnzahlOFS
29Wachstum Arbeitsplätze (Vollzeitäquivalente)in %OFS
30Steuerträge juristische Personen (pro Einwohner)/inin CHFOFS
31Konzentration Gewerbe-/IndustriezoneHerfindahl-IndexGB
Dimension «Qualität der Demokratie»
e. Mitwirkung/Interkommunale Zusammenarbeit32Anzahl IKZ-VereinbarungenAnzahlGB
33Interesse/Teilnahme an Gemeindepolitik (Wahrnehmungsindex)in SkalapunktenBB
34Stimmkraft pro 1’000 Einwohner/innenZahlGB
35Verhältnis Anzahl Unterschriften bei Referenden/Initiativen zu Anzahl der Stimmberechtigtenin %GB
f. Politisches Engagement36Stimmbeteiligung in kommunalen Angelegenheitenin %GB
37Anzahl Kandidierende pro AmtAnzahlGB
38Anzahl Initiativen und ReferendenAnzahlGB
g. «Filz»/«Vetternwirtschaft»39Politisches Vertrauen der Bevölkerung (Wahrnehmungsindex)in SkalapunktenBB
40Anzahl Offerten pro SubmissionAnzahlGB
Dimension «Gesellschaftliche Faktoren»
h. Bürgernähe41Anteil angenommener Vorlagen des Gemeindevorstandesin %GB
42Zufriedenheit mit politischen Behörden (Wahrnehmungsindex)in SkalapunktenBB
i. Soziale Integration43Anzahl Gesuche zur Durchführung einer Veranstaltung von VereinenAnzahlGB
44Kommunale Kulturausgaben (pro Einwohner)/inin CHFGB
j. Identifikation mit Gemeinde45Zufriedenheit mit dem Leben in der Gemeinde (Empfehlungsrate)in SkalapunktenBB
46Durchschnittliche Dauer der Wohnsitznahmein JahrenGB
47Anteil Wochenaufenthalterin %GB

[i] a GB … Gemeindebefragung (Gemeindeschreiber/innen), BB … Bevölkerungsbefragung, OFS … Offizielle Statistik des BFS/Daten von kantonalen Gemeindeämtern.

Tabelle 2

Stichprobe der Gemeinden nach Gruppenmerkmalen.

GruppeKategorienAnzahl NAnteile, in %
KantonAG12.2%
BE817.4%
GL36.5%
GR2758.7%
ZH715.2%
Gesamt46100.0%
GemeindegrösseGrossgemeinde (>5’000 Einwohner/innen)919.6%
Mittlere Gemeinde (1’500–5’000 Einwohner/innen)2656.5%
Kleingemeinde (<1’500 Einwohner/innen)1123.9%
Gesamt46100.0%
Fusionstyp2Eingemeindung2963.0%
Partnerfusion1737.0%
Gesamt46100.0%
GemeindetypologieLändliche periphere Gemeinde1941.3%
Ländliche Zentrumsgemeinde/zentral gelegene Gemeinde1226.1%
Städtische und periurbane Gemeinde1532.6%
Gesamt46100.0%
Anzahl beteiligter GemeindenGrossfusion (>5 Gemeinden)919.6%
Mittlere Fusion (3 bis 5 Gemeinden)1532.6%
Kleinfusion (2 Gemeinden)2247.8%
Gesamt46100.0%
FusionszeitpunktFusioniert seit 1 bis 3 Jahren1532.6%
Fusioniert seit 4 bis 6 Jahren1532.6%
Fusioniert seit mehr als 6 Jahren1634.8%
Gesamt46100.0%
Tabelle 3

Stichprobe der Bevölkerungsbefragung nach Gemeinden.

Nr.Fusionierte GemeindeKantonZeitpunkt der FusionGrundgesamtheit Anzahl Stimmberechtigte (t = 0)Stichprobe Anzahl Personen (t = 0)Ausschöpfungsquote in %Empfohlene Ausschöpfungsquote b in %
1MettauertalAG01.01.2010a
2ErsigenBE01.01.20161’562171.09%5.83%
3GrosshöchstettenBE01.01.20183’1161585.07%3.02%
4Kallnach (1. Fusion)BE01.01.2013a
5Kallnach (2. Fusion)BE01.01.20191’6721177.00%5.44%
6KirchdorfBE01.01.20161’374705.09%6.55%
7Münsingen (Tägertschi)cBE01.01.2017310123.87%23.87%
8RapperswilBE01.01.20141’983904.54%4.64%
9SeebergBE01.01.20161’190665.55%7.48%
10GlarusGL01.01.20117’8811702.16%1.21%
11Glarus NordGL01.01.201110’6662292.15%0.90%
12Glarus SüdGL01.01.20117’1082223.12%1.34%
13Albula/AlvraGR01.01.20151’01316215.99%8.69%
14AndeerGR01.01.200965410916.67%12.84%
15ArosaGR01.01.20132’31438016.42%4.02%
16BregagliaGR01.01.20101’21222418.48%7.43%
17CalancaGR01.01.20151552717.42%38.71%
18CazisGR01.01.20101’41323216.42%6.37%
19ChurwaldenGR01.01.20101’38924517.64%6.48%
20DavosGR01.01.20097’12997113.62%1.33%
21DomleschgGR01.01.20151’47528619.39%6.17%
22FerreraGR01.01.200865913.85%61.54%
23GrüschGR01.01.20111’32028821.82%6.82%
24Ilanz/GlionGR01.01.20143’36956716.83%2.79%
25Klosters-SerneusGR01.01.20163’13248315.42%3.00%
26LandquartGR01.01.20125’54685715.45%1.71%
27LumneziaGR01.01.20131’80818710.34%5.09%
28LuzeinGR01.01.20161’15913911.99%7.68%
29Obersaxen MundaunGR01.01.201685815818.41%10.14%
30SafientalGR01.01.201373013718.77%11.64%
31ScuolGR01.01.20153’06660819.83%3.07%
32SursesGR01.01.20161’74136921.19%5.28%
33TrimmisGR01.01.20082’21830613.80%4.19%
34TrunGR01.01.20121’005929.15%8.76%
35Tschiertschen-PradenGR01.01.20092533313.04%27.67%
36Val MüstairGR01.01.20091’33021215.94%6.77%
37ValsGR01.01.20157439512.79%11.57%
38ValsotGR01.01.201367411016.32%12.61%
39ZernezGR01.01.20151’09017616.15%8.17%
40BaumaZH01.01.2015a
41SternenbergZH01.01.2015a
42Elgg (Hofstetten)cZH01.01.201836010930.28%21.11%
43Horgen (Hirzel)cZH01.01.20181’49263942.83%6.10%
44Illnau-Effretikon (Kyburg)cZH01.01.201629011037.93%25.17%
45StammheimZH01.01.20192’02172635.92%4.55%
46Wädenswil (Schönenberg und Hütten)cZH01.01.20192’01771135.25%4.56%
Total89’90310’90815.60%9.82%

[i] Anmerkung:

a Für die Pilot-Gemeinden (N = 4) wurde in der konzeptionellen Testphase auf eine Bevölkerungsbefragung aus Aufwandgründen verzichtet. Es liegen deshalb nur Daten aus offiziellen Statistiken und der Gemeindebefragung vor. Diese werden – wo möglich – in die Analyse einbezogen, um die Ergebnisse breiter abzustützen.

b Die empfohlene Ausschöpfungsquote gibt an, wie viele Antworten resp. Personen im Verhältnis zur Grundgesamtheit notwendig sind, damit ein Grenzwert (Stichprobenfehler) von 10% eingehalten und ein Vertrauensintervall von 95% erreicht wird.

c Die Bevölkerungsbefragung wurde nur in der «eingemeindeten» Fraktion der neu fusionierten Gemeinde durchgeführt (in Klammern, Ausschöpfungsquote bezieht sich auf die Fraktion). Dies ist auf die untergeordnete Bedeutung der Fusion für die neue Gesamtgemeinde und dem unverhältnismässig hohen Aufwand für die Datenerhebung zurückzuführen. In allen anderen Fällen wurde die Bevölkerung in allen altrechtlichen Gemeinden befragt.

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Abbildung 2

Effekte von Gemeindefusionen nach 10 Kriterien.

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Abbildung 3

Effekte von Gemeindefusionen nach Häufigkeiten der Veränderungen (in Punkten).

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Abbildung 4

Bevölkerungsbefragung – Veränderung in der Wahrnehmung ausgewählter Aspekte.

Tabelle 4

Effekte von Gemeindefusionen (Gruppenunterschiede mit statistischer Signifikanz) – ANOVA.

Indikator: VeränderungGruppe aNMeanSDTest-StatistikenEffektstärke b
ProfessionalitätKleingemeinde (< 1500)108.528.61F(2, 31) = 6.577, p < .05gross,
η² = 0.2979
Mittlere Gemeinde (1500–5000)186.027.18
Grossgemeinde (> 5000) (***)618.373.94
Gesamt348.948.37
Eingemeindung205.307.34F(1, 32) = 12.334, p < .001gross,
η² = 0.2782
Partnerfusion1414.137.03
Gesamt348.948.37
AussenwirkungKleingemeinde (< 1500)101.103.46Welch-Test 6 F(2, 10.911) = 3.498, p < .05gross,
η² = 0.2749
Mittlere Gemeinde (1500–5000)184.013.61
Grossgemeinde (> 5000) (***)610.6910.86
Gesamt344.346.20
Kleinfusion (2 Gemeinden)141.162.68F(1, 32) = 6.794, p < .01gross,
η² = 0.3047
Mittlere Fusion (3 bis 5 Gemeinden)114.114.82
Grossfusion (> 5 Gemeinden)(*)99.558.34
Gesamt344.346.20
StandortattraktivitätFusioniert seit 1 bis 3 Jahren7–0.826.46F(1, 32) = 5.642, p < .01gross,
η² = 0.2668
Fusioniert seit 4 bis 6 Jahren (*)129.555.46
Fusioniert seit mehr als 6 Jahren (*)157.127.43
Gesamt346.357.47
Mitwirkung/IKZKleingemeinde (< 1500)10–0.6410.13F(2, 31) = 5.305, p < .05gross,
η² = 0.2550
Mittlere Gemeinde (1500–5000)18–3.569.58
Grossgemeinde (> 5000) (**)610.746.55
Gesamt34–0.1810.47
Ländliche periphere Gemeinde19–4.4010.54F(2, 31) = 6.782, p < .01gross,
η² = 0.3043
Ländliche Zentrumsgemeinde6–0.587.50
Städtische und periurbane Gmd. (*)99.025.44
Gesamt34–0.1810.47
Politisches EngagementEingemeindung206.8616.21F(1, 32) = 17.568, p < .001gross,
η² = 0.3544
Partnerfusion14–13.359.35
Gesamt34–1.4616.96
BürgernäheKleingemeinde (< 1500)10–0.552.37F(2, 31) = 3.854, p < .05gross,
η² = 0.1991
Mittlere Gemeinde (1500–5000)18–2.013.22
Grossgemeinde (> 5000) (**)61.692.43
Gesamt34–0.933.12
Soziale IntegrationEingemeindung20–5.5918.37F(1, 32) = 12.982, p < .001gross,
η² = 0.2886
Partnerfusion1423.7629.19
Gesamt346.4927.29
Identifikation mit der GemeindeLändliche periphere Gemeinde191.024.56F(1, 32) = 6.189, p < .01gross,
η² = 0.2853
Ländliche Zentrumsgemeinde6–0.591.52
Städtische und periurbane Gmd. (***)98.739.55
Gesamt342.776.88

[i] a Nach Post-Hoc-Tests (Mehrfachvergleich mit Tukey-HSD) Mittelwert auf p < .05 signifikant verschieden, wobei (*) nur im Vergleich zur erst genannten Gruppe, (**) nur im Vergleich zur zweit genannten Gruppe und (***) im Vergleich zur ersten und zweiten Gruppe.

b Effektstärke nach Cohen (1988) für Eta2: 0.01 = schwacher Effekt, 0.06 = mittlerer Effekt, 0.14 = starker Effekt.

Tabelle 5

Bevölkerungsbefragung (Gruppenunterschiede mit statistischer Signifikanz) – ANOVA.

Indikator: VeränderungGruppe aNMeanSDTest-StatistikenEffektstärke b
Qualität InternetauftrittKleingemeinde (< 1500)100.300.18Welch-Test F(2, 11.508) = 5.100, p < .05gross,
η² = 0.4346
Mittlere Gemeinde (1500–5000)180.320.20
Grossgemeinde (> 5000) (***)6–0.200.37
Gesamt340.220.30
Professionalität der Behörden und MitarbeitendenEingemeindung20–0.020.09F(1, 32) = 4.906, p < .05mittel, η² = 0.1329
Partnerfusion140.050.08
Gesamt340.010.09
Fusioniert seit 1 bis 3 Jahren7–0.060.09F(2, 31) = 3.417, p < .05gross,
η² = 0.1806
Fusioniert seit 4 bis 6 Jahren120.020.08
Fusioniert seit mehr als 6 Jahren (*)150.040.09
Gesamt340.010.09
Interesse und Teilnahme an GemeindepolitikFusioniert seit 1 bis 3 Jahren7–0.100.14F(2, 31) = 3.975, p < .05gross,
η² = 0.2041
Fusioniert seit 4 bis 6 Jahren12–0.070.09
Fusioniert seit mehr als 6 Jahren (*)150.010.06
Gesamt34–0.040.10
Politisches Vertrauen der BevölkerungKleingemeinde (< 1500)10–0.020.12F(2, 31) = 5.2531, p < .05gross,
η² = 0.2531
Mittlere Gemeinde (1500–5000)18–0.080.10
Grossgemeinde (> 5000) (**)60.100.14
Gesamt34–0.030.13
Fusioniert seit 1 bis 3 Jahren7–0.120.06F(2, 31) = 3.447, p < .05gross,
η² = 0.1819
Fusioniert seit 4 bis 6 Jahren12–0.050.11
Fusioniert seit mehr als 6 Jahren (*)150.020.15
Gesamt34–0.030.13
Zufriedenheit mit politischen BehördenKleingemeinde (< 1500)10–0.020.07F(2, 31) = 4.463, p < .05gross,η² = 0.2235
Mittlere Gemeinde (1500–5000)18–0.070.10
Grossgemeinde (> 5000) (**)60.080.16
Gesamt34–0.030.12
Eingemeindung20–0.060.09F(1, 32) = 5.208, p < .05mittel, η² = 0.1399
Partnerfusion140.020.13
Gesamt34–0.030.12
Fusioniert seit 1 bis 3 Jahren7–0.120.04F(2, 31) = 4.304, p < .05gross,
η² = 0.2173
Fusioniert seit 4 bis 6 Jahren12–0.030.08
Fusioniert seit mehr als 6 Jahren (*)150.020.14
Gesamt34–0.030.12
Zufriedenheit mit Leben in der GemeindeLändliche periphere Gemeinde190.010.07F(2, 31) = 4.482, p < .05gross,
η² = 0.2242
Ländliche Zentrumsgemeinde6–0.020.05
Städtische und periurbane Gmd. (**)90.080.07
Gesamt340.020.07

[i] a Nach Post-Hoc-Tests (Mehrfachvergleich mit Tukey-HSD) Mittelwert auf p < .05 signifikant verschieden, wobei (*) nur im Vergleich zur erst genannten Gruppe, (**) nur im Vergleich zur zweit genannten Gruppe und (***) im Vergleich zur ersten und zweiten Gruppe.

b Effektstärke nach Cohen (1988) für Eta2: 0.01 = schwacher Effekt, 0.06 = mittlerer Effekt, 0.14 = starker Effekt.

DOI: https://doi.org/10.5334/ssas.131 | Journal eISSN: 2632-9255
Language: English
Submitted on: Sep 27, 2019
Accepted on: Jul 15, 2020
Published on: Aug 20, 2020
Published by: Ubiquity Press
In partnership with: Paradigm Publishing Services
Publication frequency: 1 issue per year

© 2020 Curdin Derungs, Ursin Fetz, published by Ubiquity Press
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