Mujeres en la élite del poder. La presencia de las mujeres en los gabinetes ministeriales latinoamericanos (1978–2021)

1. Introducción

La tercera ola de democratización en América Latina no sólo marcó el inicio de nuevos regímenes políticos en la región, sino que también abrió una ventana de oportunidad para incorporar a la esfera pública a grupos tradicionalmente relegados en los procesos de toma de decisiones. En un inicio, los canales de participación y representación se abrieron sobre todo a los sectores indígena y campesino, pero a partir de la década de 1990 comenzaron a oírse voces que reclamaban una mayor presencia de mujeres en la esfera política. Estas demandas se alineaban con un entorno internacional favorable ya que, tras la Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 en Beijing, las democracias de todo el mundo se enfrentaron a una intensa presión para aumentar la representación de las mujeres en el gobierno. Esto sirvió como acicate para la implementación de cambios legales e institucionales que facilitaran la inclusión de las mujeres en los órganos de decisión política.

Pese a ello, la participación efectiva de las mujeres se ha ido materializando de manera lenta en la región (Krook y O’Brien 2012). Aunque a partir de la década de 1990 la introducción de cuotas incrementó notoriamente la presencia de mujeres en los órganos legislativos, las mujeres han continuado ocupando un segundo plano en los puestos de liderazgo partidario (O’Brien 2015; Wylie & Dos Santos 2016), en los cargos de toma de decisión dentro de las legislaturas como la presidencia y vicepresidencia de comisiones legislativas (Schwindt-Bayer 2010) y en posiciones de responsabilidad ejecutiva (Escobar-Lemmon & Taylor-Robinson 2016; Jalalzai 2016; Barnes & O’Brien 2018; Reyes-Housholder &Thomas, 2021), sobre todo en los gabinetes ministeriales y otros órganos de decisión en donde todavía no existen los mecanismos de discriminación positiva.

Como consecuencia de esta menor presencia, la mayor parte de los trabajos que analizan el ejercicio del poder por parte de las mujeres se han centrado en el ámbito legislativo. Sin embargo, cada vez existe más interés por parte de la literatura especializada por estudiar las diferencias en torno a las mujeres que acceden a los gabinetes, así como la variación entre países (Tremblay 2013; Claveria 2014; Krook y O’Brien 2012). En concreto, los citados estudios han aportado luz sobre las razones que han incrementado la presencia de mujeres en los gabinetes atendiendo a razones que afectan tanto a la oferta (mayor formación académica e inserción en el mercado laboral) como a la demanda (motivaciones del Ejecutivo para designar a mujeres para dirigir un ministerio). Sin embargo, todavía son escasos los trabajos que analizan los roles que ocupan las mujeres dentro de los gabinetes: ¿qué carteras ocupan? ¿Existen diferencias respecto a los hombres en los ámbitos de actuación? ¿Hay ministerios “reservados” a hombres y otros a mujeres?

El trabajo aquí presentado contribuye a llenar este vacío en la investigación y presenta datos sobre la participación de las mujeres en los gabinetes ministeriales de América Latina. Para ello se analiza la conformación de gabinetes ministeriales de 18 países de la región latinoamericana de forma diacrónica, tomando en consideración todas las personas designadas como titulares de carteras ministeriales desde el retorno a la democracia hasta el año 2021. A través de una base de datos original que recoge la trayectoria de 6.305 ministros (5.337 hombres y 968 mujeres), el análisis descriptivo permite identificar tanto el grado de presencia de las mujeres en los gabinetes como los roles que ocupan en ellos. A partir de un primer análisis exploratorio, inmerso en una línea de investigación más amplia, el objetivo de este trabajo es analizar, a partir de la subrepresentación de las mujeres en los gabinetes ministeriales, las diferentes áreas de gestión en las que éstas se encuentran.

La hipótesis que guía esta investigación es que los gabinetes latinoamericanos tienden a estar generizados,¹ presentando perfiles de género diferenciados en las distintas áreas de gestión. Como objetivo secundario, este trabajo hace hincapié en las diferencias de género en la conformación de gabinetes cuando el Ejecutivo es presidido por un hombre o por una mujer. A este respecto, se plantea la hipótesis de que en gobiernos presididos por mujeres se mantiene la generización de los gabinetes ministeriales, aunque ésta se produce en menor medida.

El análisis de los datos constituye una aportación empírica de gran valor para la disciplina, dada la escasez de estudios sobre la presencia de mujeres en el ámbito ministerial en América Latina. Pero además realiza una contribución a la teoría, en la medida en que entra en discusión con aquellos trabajos que afirman que las mujeres tienden a nombrar a más mujeres en sus equipos que los hombres (O’Brien et al. 2015; Reyes-Housholder 2016). Y es que, pese al incremento de la presencia femenina en los gabinetes presididos por mujeres, esto no se traduce necesariamente en cambios en las áreas de gestión tradicionalmente asignados en función del género.

Este trabajo se estructura de la siguiente manera: el primer apartado presenta una breve revisión de la literatura sobre los estudios de género en la conformación de gabinetes ministeriales. El segundo revisa los tipos de clasificación utilizados para definir la importancia de las distintas carteras. A continuación se analizan los datos y presentan los principales hallazgos de esta investigación. Por último, se presentan unas breves conclusiones.

2. Las mujeres en gabinetes ministeriales: una aproximación desde la disciplina

El análisis de las asimetrías entre hombres y mujeres ha sido ampliamente estudiado en el ámbito de las legislaturas. Sin embargo, la presencia de las mujeres en los gabinetes ha recibido menos atención, pese a que desde finales del siglo pasado ha suscitado el interés de la academia (Davis 1997a; Reynolds 1999; Siaroff 2000). La mayor parte de estos trabajos se han enfocado principalmente en las democracias de Europa occidental (Siaroff 2000; Claveria 2014; Atchison 2015; O’Brien et al. 2015; Jalalzai 2016; Baumann et al. 2019; Goddard 2021; Field 2021) o en los Estados Unidos (Borrelli 2010). Otros trabajos analizan la presencia de mujeres en gabinetes ministeriales como estudios de caso (Tremblay 2013), o centrados en un pequeño número de países (Franceschet & Thomas 2015; Annesley 2015). Sin embargo, son escasos los abordajes teóricos que centran su atención en los países latinoamericanos (Escobar-Lemmon & Taylor-Robinson 2005, 2009; Basabe 2020).

Llenar los vacíos en torno al estudio de la representación de las mujeres en los gabinetes latinoamericanos es especialmente relevante por tres razones. En primer lugar, para entender las razones que explican la presencia de mujeres y la distribución de carteras en un gabinete en función del género: al no existir diseños institucionales que constriñan a propender al equilibrio entre hombres y mujeres, como ocurre en las legislaturas, la incorporación de ministras a la vida pública es una decisión que puede atribuirse de forma directa a la voluntad de los actores políticos y específicamente a los titulares del Poder Ejecutivo. En segundo lugar, porque los puestos en el gabinete son a menudo un importante grupo de reclutamiento para los directores ejecutivos y dan cuenta de las estrategias de selección y conformación de los gabinetes. En tercer lugar, y no menos importante, porque la presencia de mujeres en el gabinete es un determinante clave de la representación sustantiva de las mujeres (Atchison & Downs 2009), siendo un coste muy elevado para la democracia excluir a la mitad de los ciudadanos de los niveles más altos de formulación de políticas (Jaquette & Wolchik 1998; Sapiro 1981). Así, estudiar la presencia de mujeres en gabinetes ministeriales contribuye a entender cómo se materializa la representación sustantiva en la esfera de gobierno en América Latina.

No obstante, todavía existen lagunas en torno al estudio de las mujeres en el Ejecutivo. La mayoría de los estudios realizados se enfocan en las razones que explican la presencia de las mujeres en la conformación de gabinetes ministeriales. En este sentido, la literatura especializada distingue tres grupos de variables al momento de explicar el incremento de mujeres en los gabinetes ministeriales: de oferta, de demanda y de difusión.

En el primer grupo están aquellas donde se plantea que una mejora en las oportunidades de preparación de las mujeres, así como en los conocimientos necesarios para ejecutar una determinada tarea, influyen para que sean tomadas en cuenta a la hora de ocupar cargos públicos (Norris & Lovenduski 1995; Escobar-Lemmon & Taylor-Robinson 2005). Entre los componentes de la oferta se incluyen las motivaciones de los candidatos y el capital político (por ejemplo, los activos financieros, la experiencia en el partido, las conexiones, las cualificaciones profesionales y educativas, las habilidades legislativas) (Escobar-Lemmon & Taylor-Robinson 2005, 830).

Las variables de demanda consideran la influencia que tiene el contexto político en el Ejecutivo para la designación de mujeres en gabinetes (Randall 1982). Este grupo además observa las razones que tiene el presidente para conformar sus gabinetes ministeriales (Stockemer & Sundström 2018).

Finalmente, el tercer grupo toma en cuenta los instrumentos jurídicos internacionales, como los mecanismos normativos de discriminación positiva que se traducen en acciones afirmativas orientadas a favorecer la igualdad de representación de los diferentes grupos sociales (Sottoli 1995; True & Mintrom 2001). Sin embargo, la discusión respecto a los papeles que las mujeres ocupan en los gabinetes es mucho más difusa en la literatura. Aunque existe una presunción teórica que sostiene que las asignaciones de las diferentes carteras en los gabinetes varían en función del género de sus titulares, todavía son escasos los estudios al respecto. Una excepción son los abordajes teóricos realizados por Escobar-Lemmon y Taylor-Robinson en 2005 y 2009, quienes han abordado esta cuestión en perspectiva comparada.

Con el objeto de estudiar los criterios de reclutamiento de ministras mujeres, las autoras introducen como distinción analítica clave el grado de prestigio de los ministerios. Las carteras son distinguidas en tres categorías de prestigio (alto, medio, bajo), decididas en base a su visibilidad o prestigio y su capacidad presupuestaria, y es aplicada a 18 países durante el período 1980–2003 (Escobar-Lemmon & Taylor-Robinson 2005). En otro de sus reconocidos estudios, las autoras aplican la distinción por género a los propios ministerios, clasificando de dominio masculino a carteras orientadas a la esfera pública, “tradicionalmente, consideradas como propias para los hombres” –tales como Economía, Infraestructura, Defensa–, y de dominio femenino aquellas orientadas a esferas del ámbito privado u hogareño, tradicionalmente entendidas como áreas propias de las mujeres –tales como Seguridad Social, Salud, Educación– (Escobar-Lemmon & Taylor-Robinson 2009).

Es de este cuerpo de literatura del que este trabajo se nutre para analizar si existe una generización de los gabinetes latinoamericanos entre 1978 y 2021. Siguiendo estos trabajos, se puede afirmar que las diferentes áreas de gestión de los gabinetes tienden a estar muy “generizadas”, presentando perfiles diferenciados entre hombres y mujeres que corroboran que en la distribución de carteras ministeriales se observa una segregación por género. Esto sugiere que las mujeres tienen más representación en las áreas sociales (Desarrollo Social, Salud, Educación, Cultura), mientras que las áreas con funciones más económicas (Economía, Hacienda, Finanzas, Agricultura, etc.) o políticas (Interior, Jefatura de Gabinete, Secretarías de la Presidencia, Relaciones Exteriores, Defensa, etc.) estarían reservadas para los hombres, configurando “techos de cristal”. En este sentido, algunos abordajes teóricos han comprobado que cuando hay mujeres en el gabinete reciben carteras “blandas” o de bajo prestigio (Escobar-Lemmon & Taylor-Robinson 2005; Reynolds 1999; Skjeie 1991).

Esta investigación sostiene que esta generización de los gabinetes se mantiene tanto en los gabinetes presididos por hombres como por mujeres. No obstante, cabe subrayar que la literatura comparada concluye que las mujeres a cargo del Ejecutivo son más propensas que sus homólogos masculinos a designar mujeres en sus gabinetes (O’Brien et al. 2015; Reyes-Housholder 2016). Así, trabajos como el de Barnes et al. (2019) muestran cómo la presencia de mujeres en los gabinetes ministeriales es mayor cuando la que los preside es una mujer. En este sentido, la investigación feminista argumenta que las mujeres desempeñan un papel fundamental en las actividades como mentoras y apoyo a sus colegas mujeres (Eagly et al. 2003). Sin embargo, la inclusión de mujeres en los gabinetes no se traduce necesariamente en que éstas ocupen las carteras más importantes o tradicionalmente vinculadas a hombres.

Esto puede vincularse, al menos parcialmente, con lo que García (2012) define como inclusión subordinada. Esto es, la llegada de mujeres a la presidencia no implica que en la práctica desarrollen patrones sustantivamente diferentes a los de sus homólogos varones. En ocasiones puede responder a estrategias simbólicas de los partidos, orientadas a crear soluciones de inclusión que, en el fondo, no alteran la supremacía, valores, criterios y prácticas desarrollados por los varones.

En una línea argumental similar, Ruiz y Grande (2015) señalan que la llegada de mujeres al poder no ha supuesto avances importantes en la igualdad de género de su país debido a que han reproducido los patrones masculinos imperantes en la vida política y han defendido los planteamientos e intereses de los partidos a los que pertenecen. Estas conductas, que generalmente han sido abordadas por la literatura desde el punto de vista de las políticas e iniciativas puestas en marcha por las presidentas en el poder, pueden extrapolarse también a la conformación de sus gabinetes.

En este punto, el trabajo de Canelo (2021) es especialmente pertinente en la medida en que analiza la posición que ocupan las mujeres en las jerarquías internas de los espacios ejecutivos durante las presidencias de Cristina Fernández de Kirchner (2011–2015) y Mauricio Macri (2015–2019). En su investigación comprueba que ambos presidentes, a pesar de tratarse de una mujer y un hombre, mantuvieron un reclutamiento de género muy similar, con una presencia femenina muy exigua, por debajo del 25% sobre el total de altos funcionarios. La autora observa, además, que durante los mandatos de Cristina Fernández de Kirchner existe una importante desigualdad de género, con indicadores lejanos a la paridad en casi todas las dependencias, reproduciendo sesgos de género en la distribución del personal ejecutivo en las carteras ministeriales. Así, aquellas carteras consideradas «tradicionalmente femeninas» muestran indicadores de género apenas sobre el promedio, mientras que las económicas y las políticas se presentan muy masculinizadas.

Para proceder al análisis del caso latinoamericano, a continuación se clarifican los criterios empleados para clasificar los distintos tipos de ministerios y se procede al análisis de los gabinetes ministeriales para el período estudiado.

3. Metodología

Para analizar el papel desempeñado por las mujeres en los gabinetes latinoamericanos, siguiendo la clasificación propuesta por Skard & Haavio-Manila (1985) en esta investigación se analiza los 6.305 ministros designados en los 18 países de la región entre 1978 y 2021.

Como se ha señalado previamente, los datos provienen de una base de datos original de las autoras, dentro del marco del Presidential Cabinet Project, a partir de la consulta de información institucional disponible de los gobiernos de los distintos países de la región, de la revisión de hemeroteca y recursos biográficos. La construcción de esta base responde al objetivo general de este trabajo, que es estudiar la presencia de mujeres en los gabinetes ministeriales latinoamericanos y comprobar si estos espacios se encuentran generizados. A partir de este objetivo general, aborda un objetivo secundario: comprobar si esta tendencia también se produce en gobiernos presididos por una mujer.

Las hipótesis que orientan esta investigación son las siguientes:

Antes de entrar en profundidad en el reparto de carteras en función del género, se presentan los datos sobre distribución de género en los 18 países de la región para el período estudiado (Gráfico 1). Para identificar con mayor precisión las variaciones en el tiempo, se dividió a los gabinetes ministeriales en cada país en dos períodos: antes y después de 2002. La razón por la que se toma el año 2002 como punto de referencia está vinculada a la fecha en la que Álvaro Uribe asume la Presidencia de Colombia (1º período) y conforma el primer gabinete técnicamente paritario (con una composición de 6 mujeres sobre un total de 13 carteras ministeriales).²

Gráfico 1

La decisión de adoptar este criterio frente a otros, como la introducción de cuotas de género, responde a que supuso el primer punto de inflexión real en la conformación de los gabinetes y abrió la puerta a generar un efecto contagio en los países de la región. Así, aunque la introducción de leyes de cuotas ayuda a corregir la infrarrepresentación política de las mujeres, esto no se traduce necesariamente en un mayor poder político. Elementos de carácter cultural o institucional pueden actuar como freno a la influencia y ascenso de las mujeres en la carrera política. Sin embargo, el diseño de un gabinete paritario por primera vez en la región inicia un cambio de rumbo en los gobiernos de la región, dotando a las mujeres de mayor visibilidad y peso en los Ejecutivos, e invita a pensar en el rol que ocupan en los gabinetes, contraponiéndolas a sus homólogos masculinos.

De acuerdo con los datos recogidos, se confirma la subrepresentación de las mujeres en los gabinetes de la región durante todo el período analizado. En los extremos se encuentran, en términos agregados, Nicaragua, con el mayor porcentaje de mujeres al frente de una cartera ministerial (29,6%) y Brasil, con la menor representación (5,7%). Estos datos están en consonancia con los registrados en la mayoría de las democracias occidentales. En este sentido, el escenario es variopinto, ya que se encuentran algunos países con elevada presencia de mujeres al frente de las carteras ministeriales y otros con una representación exigua o prácticamente nula. Por ejemplo, en España, el 50 por ciento de los miembros del gabinete de José Luis Rodríguez Zapatero (2004–2008) eran mujeres. Por el contrario, en Italia, el gabinete de Silvio Berlusconi, formado en 2008, contenía sólo un 13 por ciento de mujeres.³

En términos agregados para el año 2021, el 15,27% de los titulares de carteras ministeriales latinoamericanas son mujeres, frente al 7% en 1990 y al 5% en 1980. Al segmentar por períodos, se observa que países como Chile, Colombia, Costa Rica, Nicaragua y Perú incrementaron notablemente la presencia de mujeres en los gabinetes después de 2002, superando la barrera del 30%. Por el contrario, Guatemala y Brasil apenas incrementaron la representación femenina en sus gobiernos. Si bien no es objeto de este trabajo analizar los factores explicativos de la presencia de mujeres en los gabinetes ministeriales, es preciso mencionar que no existen normativas de equidad de género que garanticen la presencia de mujeres en la composición de los gabinetes ministeriales tal como existen para la integración de la fórmula presidencial o para el nivel Legislativo.

4. ¿Qué carteras ministeriales ocupan las mujeres en América Latina?

Si bien la propuesta de Skard & Haavio-Manila (1985) no distingue entre carteras feminizadas y masculinizadas, existe cierto consenso en torno a la idea de que las carteras correspondientes a la categoría “reproducción” son consideradas áreas de trabajo tradicionalmente vinculadas a asuntos “femeninos” mientras que las correspondientes a la categoría “producción” están conectadas con áreas de trabajo asociadas tradicionalmente a lo “masculino”. Esto responde a una vinculación histórica de las mujeres a temas sociales no sólo en carteras ministeriales, sino también en otro tipo de espacios de decisión política como las comisiones legislativas.

Los datos disponibles corroboran esta idea. Así, el Gráfico 2 muestra que las carteras agrupadas bajo la categoría “producción” son ocupadas mayoritariamente (con valores superiores al 80%) por hombres en todos los países de la región. Al comparar por países, se observa que Panamá, Chile y Costa Rica son los casos en los que se ha dado una mayor apertura a las mujeres a estas carteras. Por el contrario, República Dominicana, Brasil y Uruguay son los países con menor representación femenina en esta categoría. Dentro de este grupo destacan las carteras de Industria y Comercio y Desarrollo económico como áreas de trabajo exclusivas para los hombres.

Gráfico 2

En el caso de las carteras correspondientes a la categoría reproducción” (Gráfico 3), si bien se mantiene la subrepresentación respecto de los hombres, se da la mayor presencia de mujeres. En algunos casos, como Nicaragua, Chile, Costa Rica, Perú y Panamá, se presentan niveles cercanos a la paridad. En otros, como Brasil, Guatemala y Argentina, el porcentaje de mujeres también en estas carteras es muy bajo. Así, pese a ser ministerios considerados tradicionalmente vinculados a asuntos “femeninos” y contar con mayor porcentaje de mujeres que otras carteras, siguen manteniendo el patrón de subrepresentación. Dentro de esta categoría destacan los ministerios de Educación y Salud como aquellos que tienen un mayor porcentaje de hombres como titulares, mientras que, por el contrario, las carteras de Mujer, Niñez y Familia son áreas tradicionalmente reservadas a las mujeres.

Gráfico 3

Junto con las categorías de reproducción y producción, Skard & Haavio-Manila (1985) incluían un tercer grupo de ministerios vinculados a la “preservación del sistema” (Gráfico 4). En estas carteras se reproduce la misma tendencia que en caso de las de producción, con valores superiores al 80% en todos los países de la región en términos de representación masculina. No obstante, pueden observarse algunas diferencias entre países. Destacan los casos de Costa Rica, Chile y Panamá por ser los que poseen un mayor porcentaje de mujeres al frente de estas carteras (18,6%, 17,9% y 17% respectivamente). Por el contrario, República Dominicana y Brasil se encuentran a la zaga con porcentajes muy bajos (2,4% y 3,2% respectivamente). Dentro de esta categoría destacan la cartera de Justicia y la de Defensa como áreas de exclusivo dominio masculino en la mayoría de los países de la región, tanto antes como después de 2002.

Gráfico 4

5. Cuando una mujer está al frente del Ejecutivo, ¿tiene el gabinete ministerial mayor presencia femenina?

Desde 1978 hasta 2021 son muy pocas las mujeres que han desempeñado el cargo de Jefas de Estado. No obstante, es objeto de interés de este trabajo saber si las presidentas, cuando conforman gabinetes ministeriales, nombran a más mujeres como titulares de carteras o no, y si mantienen los patrones de generización de los gabinetes. Pese a que el número de presidentas en la región es reducido, los datos disponibles permiten identificar si existen patrones diferenciados respecto a los datos agregados. En esta sección son objeto de análisis 11 períodos de gobiernos presididos por mujeres con un total de 363 titulares de carteras ministeriales analizados (276 hombres y 87 mujeres). Es pertinente destacar que las presidentas incluidas en el análisis son todas aquellas que han ejercido el cargo, ya sea porque han accedido a la presidencia mediante un proceso electoral, o de forma interina tras un proceso de interrupción del mandato. Esto deja como resultado un total de 8 mujeres que se desempeñaron como presidentas (algunas en 2 ocasiones) en Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, Panamá, Nicaragua, Bolivia y Honduras.⁴

Los datos recogidos en la Tabla 1 muestran que las presidentas han conformado gabinetes con un mayor porcentaje de mujeres al frente de las carteras ministeriales que los presididos por sus homólogos masculinos. No obstante, la diferencia en los porcentajes de reclutamiento está lejos de la paridad, lo que matiza una hipótesis muy extendida en la literatura que afirma que las mujeres al frente del Ejecutivo son más propensas que sus pares masculinos a designar mujeres.

Sin embargo, no todas las presidentas conformaron gabinetes con porcentajes similares de mujeres (Ver Gráfico 5). Destaca Michelle Bachelet, quien en su primer mandato conformó el primer gabinete estrictamente paritario de la región. El segundo gobierno de Bachelet contó con un porcentaje menor de mujeres, aunque presenta porcentajes similares al gabinete de Laura Chinchilla en Costa Rica. Por el contrario, Violeta Barrios en Nicaragua fue quién conformó un gabinete con escasa presencia de mujeres al frente de carteras ministeriales. En este caso es preciso puntualizar que Violeta Barrios gobernó en Nicaragua en 1990, momento en el que la presencia de mujeres también era escasa en la arena legislativa.

Gráfico 5

6. Conclusiones

El Poder Ejecutivo se constituye como la rama del gobierno en la que, históricamente, los varones han ocupado la mayoría de los cargos (Jalalzai 2016). Si bien algunos gobiernos de la región han implementado recientemente gabinetes de paridad, designando en partes iguales a mujeres y varones —como el primer gobierno de Bachelet en Chile—, en muchos países las mujeres siguen estando escasamente representadas en los gabinetes de los Ejecutivos, ocupando sólo una pequeña proporción de carteras ministeriales.

La evidencia empírica presentada en este trabajo muestra que en los gabinetes latinoamericanos las mujeres al frente de una cartera ministerial han tendido siempre a ser una minoría y a estar relativamente ausente de varias áreas importantes de gestión. En este sentido, el principal hallazgo de esta investigación indica que las áreas de gestión se muestran muy generizadas y que la llegada de mujeres a la presidencia no es condición suficiente para alterar la distribución tradicional de ámbitos de gestión. Independientemente del sexo de los máximos mandatarios, las mujeres predominaron en el área social y fueron muy excluidas del área económico-productiva, un claro techo de cristal del gabinete y el área más restringida al avance de las mujeres, aunque esta última tendencia tendió a debilitarse con el paso de los años.

En suma, aún persisten importantes barreras para el logro de una mayor igualdad en los gabinetes latinoamericanos, que constituyen espacios de representación política altamente generizados. Es fundamental, así como sucedió con las cuotas por género legislativas, crear “oportunidades institucionalizadas” (Archenti & Tula 2009) para que las mujeres ocupen puestos de toma de decisión en la arena ejecutiva.

La naturaleza descriptiva de este trabajo impide aportar variables explicativas a este fenómeno. No obstante, en una agenda futura se apunta a explorar el peso de la cultura política, la dinámica interna de los partidos y variables institucionales como posibles causas de este fenómeno. Asimismo, este estudio deja abierta una serie de preguntas relacionadas con el género y el proceso político de negociación que se produce cuando se conforman gabinetes Las mujeres designadas al frente de las carteras ministeriales, ¿poseen más formación académica y experiencia política que sus colegas hombres? ¿Cuáles son las principales brechas, desde el punto de vista individual, que dificultan que las mujeres salten de las áreas sociales a las esferas de producción y preservación del sistema? Sin duda el perfil de quienes componen el gabinete ha sido materia de examen en algunos trabajos, pero aún se sabe muy poco del perfil de los ministros. En este sentido, sería de particular interés saber si quienes logran romper ese “techo de cristal” en los puestos de toma de decisión deben presentar mayores acreditaciones que sus pares hombres.

Conflictos de interés

The authors have no competing interests to declare.