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Einheitsstress? – Das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit und die Bundesanstalt für Arbeit im Spannungsverhältnis zwischen »Volkes Wille« und Verwaltungsauftrag im Epochenjahr 1989/90 Cover

Einheitsstress? – Das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit und die Bundesanstalt für Arbeit im Spannungsverhältnis zwischen »Volkes Wille« und Verwaltungsauftrag im Epochenjahr 1989/90

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|Jan 2026

References

  1. Zur Treuhandanstalt siehe: Marcus Böick: Die Treuhand. Idee – Praxis – Erfahrung, 1990-1994, Göttingen 2018; sowie die Studien zur Geschichte der Treuhandanstalt, die vom Institut für Zeitgeschichte München – Berlin herausgegeben wurden: Institut für Zeitgeschichte: Studien zur Geschichte der Treuhandanstalt, online unter: https://www.ifz-muenchen.de/publikationen/reihen/studien-zur-geschichte-der-treuhandanstalt (20.1.2025).
  2. Michael Schipperges/Umweltbundesamt: Umwelteinstellungen in Deutschland von 1971 bis 2019 – Zeitreihenanalyse anhand externer Datenquellen, Dessau-Roßlau 2020, S. 20.
  3. Beispielsweise: Sophie Lange: Deutsch-deutsche Umweltpolitik. Eine Verflechtungsgeschichte im internationalen und gesellschaftlichen Kontext des Kalten Krieges, Berlin/Boston 2023, S. 362; Ilko-Sascha Kowalczuk: Übernahme. Wie Ostdeutschland Teil der Bundesrepublik wurde, Bonn 2020, S. 51-56.
  4. Josef Schmid: Wohlfahrtsstaaten im Vergleich. Soziale Sicherungssysteme in Europa: Organisation, Finanzierung, Leistungen und Probleme, Opladen 1996, S. 246.
  5. Heribert Rottenecker/Jürgen Schneider: Geschichte der Arbeitsverwaltung in Deutschland, Stuttgart 1996, S. 163.
  6. Rottenecker/Schneider: Geschichte der Arbeitsverwaltung, S. 170f.
  7. Umweltbundesamt: 1974-2014. 40 Jahre Umweltbundesamt, online unter: https://stories.umweltbundesamt.de/system/files/document/40_jahre_umweltbundesamt_0.pdf (20.1.2025).
  8. Deutscher Bundestag: Dr. Klaus Töpfer, in: Deutscher Bundestag (Hg.): Abgeordnete, Archiv 13. Wahlperiode, online unter: https://weBundesarchiv(Koblenz)iv.bundestag.de/archive/2007/0206/mdb/mdb13/bio/T/toepfkl0.html (8.9.2023).
  9. 1983 gab es beispielsweise einen großen Giftmüllskandal im Ort Gerolsheim, wo über 4000 Fässer mit dioxinhaltigem Müll lagerten (Unbekannt: Chemie-Müll. »Nach uns die Giftflut«, in: Der Spiegel 22/1983, 29.5.1983.)
  10. Eine ausführliche Darstellung würde den Rahmen dieses Beitrages sprengen, weshalb wir uns auf die wesentlichen Unterschiede beschränkt haben.
  11. Florian Spohr: Bundesagentur für Arbeit, in: Uwe Andersen / Wichard Woyke (Hg.): Handwörterbuch des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland, online unter: https://www.bpb.de/kurz-knapp/lexika/handwoerterbuch-politisches-system/201989/bundesagentur-fuer-arbeit/ (20.9.2023).
  12. Horst Pötzsch: Die Deutsche Demokratie, Bonn 2009, S. 113–115.
  13. Wolfgang Seibel/Christine Eckhardt u. a.: Verwaltungsresilienz unter Stressbedingungen, in: dms – der moderne staat – Zeitschrift für Public Policy, Recht und Management, 15. Jg., Heft 1 (2022), S. 109-129, hier: S. 110.
  14. Lea Haller/Sabine Höhler/Heiko Stoff: Stress – Konjunkturen eines Konzepts, in: Zeithistorische Forschungen 11 (2014), S. 359-381, hier S. 363.
  15. Haller/Höhler/Stoff: Stress – Konjunkturen, S. 363.
  16. Helmut Kohl: 40 Jahre Sozialstaatsgebot – Christlich Demokratische Politik für soziale Sicherung und gesellschaftlichen Ausgleich, in: Norbert Blüm/Hans F. Zacher (Hg.): 40 Jahre Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland, Baden-Baden 1989, S. 133-144, hier: S. 136.
  17. Wolfgang Mayer: Flucht und Ausreise, in: Übersiedlungen zwischen der DDR und der Bundesrepublik Deutschland von 1949 bis 1990, online unter: https://de.statista.com/statistik/daten/studie/248905/umfrage/uebersiedlungen-zwischen-der-ddr-und-der-bundesrepublik-deutschland/ (08.09.2023).
  18. Schmid: Wohlfahrtsstaaten im Vergleich, S. 248.
  19. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5506, unpaginiert, »Führung von Bewerberangeboten von Bürgern aus der DDR«, 26.09.1989.
  20. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5505, unpaginiert, »Berufsberatung von Bewohnern der DDR einschließlich Berlin (Ost) - hier: Übersicht über bisherige Erfahrungen«, 09.01.1990.
  21. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5506, unpaginiert, »Beschäftigung von DDR-Bürgern in Berlin West«, 15.11.1989.
  22. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5506, unpaginiert, »Befehle und Gesetze Alliierter Kontrollrat«, undatiert.
  23. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5506, unpaginiert, »Führung von Bewerberangeboten von Bürgern aus der DDR«, 26.09.1989.
  24. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5505, unpaginiert, »Ergebnisprotokoll Sitzung der ›Arbeitsgruppe DDR‹ am 18.12.1989«, 21.12.1989.
  25. Ritter: Preis der deutschen Einheit, S. 30.
  26. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5506, unpaginiert, »Presseschau«, 14.11.1989.
  27. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5506, unpaginiert, »Presseschau«, 23.11.1989.
  28. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5505, unpaginiert, »Ergebnisprotokoll Sitzung der ›Arbeitsgruppe DDR‹ am 18.12.1989«, 21.12.1989.
  29. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5508, unpaginiert, »Fernkopie: Pilotprojekt Zusammenarbeit der Arbeitsämter auf regionaler Ebene«, 01.02.1990.
  30. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5508, unpaginiert, »Einrichtung regionaler Kooperationsprojekte - hier: Bericht des AA Kassel«, 16.02.1990.
  31. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5506, 5507, 5508, 5509, 5510.
  32. Ritter: Preis der deutschen Einheit, S. 38.
  33. Wenn nachfolgend die männliche Form gewählt, dann weil weder die Quellen noch die Interviews bisher Frauen in dieser Rolle vermuten lassen.
  34. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5507, unpaginiert, »Ergebnisprotokoll 47. Sitzung des Vorstandsausschusses für Planungs-, Rechts und Verwaltungsfragen [PRuVA] am 23.02.1990 in Nürnberg«, 23.02.1990.
  35. Lange: Deutsch-deutsche Umweltpolitik, S. 325f, 384.
  36. Zur DDR-Umweltgeschichte siehe Martin Stief: »Stellt die Bürger ruhig«. Staatssicherheit und Umweltzerstörung im Chemierevier Halle-Bitterfeld, Göttingen 2019; Christian Möller: Umwelt und Herrschaft. Politik, Protest und die Grenzen der Partizipation in der Diktatur, Göttingen 2020; Tobias Huff: Natur und Industrie im Sozialismus. Eine Umweltgeschichte der DDR, Göttingen 2015.
  37. Unbekannt: Giftsuppe aus dem Osten, in: Der Spiegel 46/1989, 12.11.1989.
  38. Bundesstiftung Aufarbeitung: Karl-Hermann Steinberg berichtet von seiner ersten Begegnung mit Bundesumweltminister Klaus Töpfer im Dezember 1989 und der weiteren Zusammenarbeit beider Minister im Jahr 1990, online unter: https://deutsche-einheit-1990.de/ministerien/muner/ (19.9.2023).
  39. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 17156, unpaginiert, »Gespräch mit dem Minister für Schwerindustrie der DDR am 17. Januar 1990«, 11.1.1990.
  40. Christiane Kohl: »Die Leute werden dun im Kopf«, in: Der Spiegel 2/1990, 7.1.1990.
  41. Archiv der sozialen Demokratie (Bonn), 2PVDM000075, »SPD- und SDP-Treffen zur Umwelt- und Energiepolitik am 8. und 9.1.1990 in Bonn«, 10.1.1990.
  42. Parlamentsarchiv Deutscher Bundestag (Berlin), 3121 Atomenergie und Umwelt, Protokoll Nr. 69, 13.12.1989: »Bericht des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit über Stand und Entwicklung der umweltpolitischen Zusammenarbeit mit der DDR, Polen und der CSSR«, S. 1; PA-DBT 3121 Atomenergie und Umwelt, Protokoll Nr. 71, 24.1.1990: »Bericht des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit über die Ergebnisse seiner mit der DDR geführten Gespräche über Stand und Entwicklung der umweltpolitischen Zusammenarbeit«, S. 1; PA-DBT 3121 Atomenergie und Umwelt, Protokoll Nr. 73, 14.2.1990: »Fortsetzung des Berichts des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit über die Ergebnisse der mit der DDR geführten umweltpolitischen Gespräche«, S. 1.
  43. Kohl, Die Leute werden dun im Kopf.
  44. Ilko-Sascha Kowalczuk: Endspiel. Die Revolution von 1989 in der DDR, München 2009, S. 485f.
  45. Bundesarchiv (Berlin), DK 5, 6042, »Gemeinsame Mitteilung«, 23.2.1990.
  46. Bundesarchiv (Berlin), DK 5, 6042, Gemeinsame Mitteilung.
  47. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 19002, unpaginiert, »Betr.: Gemeinsame Kommission«, 15.2.1990; siehe auch: Henning Türk: Treibstoff der Systeme. Kohle, Erdöl und Atomkraft im geteilten Deutschland, Bonn 2022, S. 65-84.
  48. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 17156, unpaginiert, »Betr.: Umweltbelastungen in der DDR«, 7.3.1990.
  49. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 17156, unpaginiert, »Umweltbelastungen in der DDR«, 1.3.1990.
  50. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 17156, unpaginiert, »VEB geologische forschung und erkundung halle«, 26.3.1990.
  51. Bundesarchiv (Koblenz) B 295, 19002, unpaginiert, »Betr.: Finanzielle Modalitäten für DDR-Zusammenarbeit«, 13.3.1990; sowie: Lange, deutsch-deutsche Umweltpolitik, S. 366f.
  52. Bundesarchiv (Berlin), DK 5, 6042, unpaginiert, Gemeinsame Mitteilung.
  53. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5509, unpaginiert, »Besprechungen mit Vertretern von Ämtern für Arbeit und Löhne«, 05.02.1990.
  54. Bis zur Vereinigung wurde die Abkürzung ZAV benutzt, aber dann mit Blick auf die bereits existierende Abkürzung ZAV für die Zentrale Auslands- und Fachvermittlung in die im Text verwendete Abkürzung ZentrAV geändert.
  55. Horst Kinitz: Aufbau der Arbeitsverwaltung in den neuen Bundesländern und die Entwicklung des Arbeitsförderungsrechts seit 1989, Opladen 1997, S. 47.
  56. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 17396, unpaginiert, »Personalbemessung - hier: Perspektivische Grobkalkulation für die Arbeitsämter des Beitrittsgebiets im Jahr 1991«, 05.11.1990.
  57. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 15975, unpaginiert, »Personalhaushalt 1990 bzw. Bewirtschaftung der Ausgabemittel im Haushaltsjahr 1990 - hier: Genehmigung von 160 Stellen für Fachkräfte «, 29.06.1990.
  58. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 15975, unpaginiert, »Personalhaushalt 1990 bzw. Bewirtschaftung der Ausgabemittel im Haushaltsjahr 1990 - hier: Genehmigung von 160 Stellen für Fachkräfte «, 29.06.1990.
  59. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 15975, unpaginiert, »Personalhaushalt 1990 bzw. Bewirtschaftung der Ausgabemittel im Haushaltsjahr 1990 - hier: Genehmigung von 160 Stellen für Fachkräfte «, 29.06.1990.
  60. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 15975, unpaginiert, »Personalhaushalt 1990 bzw. Bewirtschaftung der Ausgabemittel im Haushaltsjahr 1990 - hier: Genehmigung von 160 Stellen für Fachkräfte «, 29.06.1990.
  61. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 15975, unpaginiert, »Personalhaushalt 1990 bzw. Bewirtschaftung der Ausgabemittel im Haushaltsjahr 1990 - hier: Genehmigung von 160 Stellen für Fachkräfte «, 29.06.1990.
  62. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5510, unpaginiert, »Planung einer Soforthilfe beim Aufbau einer Arbeitgsverwaltung in der DDR«, 01.04.1990.
  63. Kinitz: Aufbau der Arbeitsverwaltung, S. 55
  64. Rottenecker/Schneider: Geschichte der Arbeitsverwaltung, S. 188.
  65. Klaus Leven: Nach der Revolution im Osten Deutschlands - Arbeitsämter zwischen Norm und Wirklichkeit, in: Friedrich Buttler et al (Hg.): Europa und Deutschland – Zusammenwachsende Arbeitsmärkte und Sozialräume, Stuttgart 1993, S. 235-242, hier: S. 237.
  66. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5509, unpaginiert, »Besprechung mit Vertretern des Amtes für Arbeit und Löhne in Dresden am 06.03.90 - mit Anlage«, 06.03.1990.
  67. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5510, unpaginiert, »Tagung mit den Mitarbeitern der Arbeitsverwaltung der DDR vom 09.05. bis 11.05.1990«, 09.05.1990.
  68. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5102, unpaginiert, »Arbeitsmarktpolitik in der DDR«, 30.07.1990.
  69. Kinitz: Aufbau der Arbeitsverwaltung, S. 56f.
  70. Ritter: Preis der deutschen Einheit, S. 119.
  71. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 17396, unpaginiert, »Vermerk - Belastungssituation in den Arbeitsämtern im Zeitraum bis Dezember 1990«, 05.12.1990.
  72. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 17396, unpaginiert, »Vermerk - Belastungssituation in den Arbeitsämtern im Zeitraum bis Dezember 1990«, 05.12.1990.
  73. Ritter: Preis der deutschen Einheit, S. 106.
  74. Kinitz: Aufbau der Arbeitsverwaltung, S. 57.
  75. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5510, unpaginiert, »Durchführung des AFG in der DDR - hier: Vorbereitung weiterer Maßnahmen zur Unterstützung der Arbeitsverwaltung«, 26.07.1990.
  76. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5102, unpaginiert, »Arbeitsmarktpolitik in der DDR«, 30.07.1990.
  77. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5102, unpaginiert, »Arbeitsmarktpolitik in der DDR«, 30.07.1990.
  78. Bundesarchiv (Koblenz) B 119, 5102, unpaginiert, »Arbeitsmarktpolitik in der DDR«, 30.07.1990.
  79. Kinitz: Aufbau der Arbeitsverwaltung, S. 47.
  80. Kinitz: Aufbau der Arbeitsverwaltung, S. 74.
  81. Rottenecker/Schneider: Geschichte der Arbeitsverwaltung, S. 188.
  82. Der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung – Referat Öffentlichkeitsarbeit (Hg.): AFG – Wegweiser durch das Arbeitsförderungsgesetz, Bonn 1990.
  83. Die Formulierungen der Kapitel lassen vermuten, dass auch die ostdeutsche Bevölkerung als Adressat vorgesehen war, allerdings konnte das von Seiten der hierzu befragten Zeitzeugen und Zeitzeuginnen nicht bestätigt werden.
  84. Rottenecker/Schneider: Geschichte der Arbeitsverwaltung, S. 186.
  85. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit: Umweltunion. Deutsche Einheit, Neue Aufgaben, September 1990, online unter: https://deutsche-einheit-1990.de/wp-content/uploads/BMU-Umweltunion.pdf (15.9.2023).
  86. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 57582, »§ 4 Abs. 3 Altlastenregelung«, 28.5.1990, S. 86.
  87. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 57582, S. 86.
  88. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 31201, unpaginiert, »Stand der Unterarbeitsgruppe ›Altlasten‹«, 21.8.1990; sowie Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 57593, S. 218 (»Sondertreffen der Umweltminister und -senatoren«, 23.5.1990), S. 360–362 (»Verhandlungen mit der DDR über ein Gesetz zum Umweltschutz«, 21.5.1990).
  89. Alleine die AG »Ökologischer Sanierungs- und Entwicklungsplan« hatte 12 UAG. (Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 16960, unpaginiert, »Ökologischer Sanierungs- und Entwicklungsplan«, 3.8.1990.)
  90. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 31201, unpaginiert, »Stand der Unterarbeitsgruppe ›Altlasten‹«, 21.8.1990.
  91. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 31201, unpaginiert, Protokoll zum 20. und 21.08.90, UBA, Berlin, S. 4.
  92. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 31202, unpaginiert, »Prioritätenliste lt. Zuarbeiten der Bezirksverwaltungsbehörden«.
  93. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 16960, unpaginiert, »Ökologischer Sanierungs- und Entwicklungsplan«, 03.08.1990.
  94. Alina Marktanner: Behördenconsulting. Unternehmensberater in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik, 1970er-bis 2000er-Jahre, Berlin/Boston 2023, S. 2.
  95. Bundesstiftung Aufarbeitung: Winfried Pickart, April bis Oktober 1990 Staatssekretär im Ministerium für Umwelt, Naturschutz, Energie und Reaktorsicherheit, zum Thema Westberater im MUNER, online unter: https://deutsche-einheit-1990.de/ministerien/muner/ (25.9.2023); sowie Bundesarchiv B 295, 16961, unpaginiert: »Mitglieder der BMU-Beratergruppe beim MUNER«, 8.8.1990.
  96. Da die Prüfung der Anträge vom BMU alleine nicht zu erledigen waren, beauftragte das Ministerium zwei externe Firmen, sie bei der Prüfung zu unterstützen. (Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 19306, unpaginiert, »Vorbereitung und Realisierung von Umweltschutz-Pilotprojekten im Rahmen der Zusammenarbeit DDR/BRD«, 3.7.1990.)
  97. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 6955, unpaginiert, »VEB Vereinigte Zellstoffwerke Pirna an BMU«, 18.4.1990.
  98. PA-DBT (Berlin), 3121 Atomenergie und Umwelt, Protokoll Nr. 78, 9.5.1990: »Bericht des Bundesministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit über Stand und Ergebnisse der mit der DDR geführten umweltpolitischen Gespräche«, hier S. 13.
  99. PA-DBT (Berlin), 3121 Atomenergie und Umwelt, 78/13.
  100. Bundesarchiv (Koblenz), B 295, 16961, unpaginiert, »Betr.: Organisatorische Zusammenführung von BMU und MUNER«, 31.8.1990.
Language: English
Page range: 120 - 141
Published on: Jan 22, 2026
Published by: University of Vienna
In partnership with: Paradigm Publishing Services
Publication frequency: 1 issue per year

© 2026 Hans-Heiner Holtappels, Thorben Pieper, published by University of Vienna
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