Tabla 1
Transformación y Evolución histórica el Desarrollo Alternativo en Colombia.
| PRESIDENTE | DESARROLLO ALTERNATIVO | PERIODO | OBJETIVO |
|---|---|---|---|
| Virgilio Barco (1986–1990) | Proyectos de Sustitución de cultivos | Año 1985–1990 | Brindar alternativas de sustitución de cultivos ilícitos de coca, amapola y marihuana a las familias cultivadoras (Observatorio de Drogas de Colombia [ODC], 2003; Ríos Caicedo, 2017). También, buscaba apoyar la guerra contra el terrorismo que se estaba librando en la década del ochenta (Molano Cruz, 2009). |
| Cesar Gaviria (1990–1994) | Programa PLANTE | (CONPES 2734, 1994) | Combatir los cultivos ilícitos de pequeña escala, como complemento a la erradicación forzosa (ODC, 2003). Se haría la diferenciación entre una estructura económica campesina de subsistencia (menos de tres hectáreas) y una estructura de cultivos de narcotraficantes que se definió (más de tres hectáreas) (Ríos Caicedo, 2017). |
| Ernesto Samper (1994–1998) | Programa PLANTE | CONPES 2799 de 1995 | Contenía tres fases: i) Programa Plante: creado para generar, financiar y asistir alternativas productivas, de corto plazo, que garanticen ingresos básicos a las familias. ii) Plan de Desarrollo Alternativo Normalizado: destinado a financiar y asistir proyectos sostenibles en el mediano y largo plazo. iii) Desarrollo Regional Permanente: establecido para la implementación de planes, proyectos y programas que promuevan un conjunto de acciones que articulen a las regiones con la planeación nacional de desarrollo (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 1995). |
| Andrés Pastrana (1998–2002) | Plan Colombia | CONPES 3075 de 2000 | Fusión del programa PLANTE, con la estrategia de lucha contra la insurgencia; esta fusión se ve materializada en el Plan Colombia, programa que tendría como objetivo la reconstrucción económica, social y ambiental de las zonas más afectadas por el conflicto (Vargas, 2010). Por ello se buscó el equipamiento de las fuerzas militares, junto al desarrollo de tres estrategias para reducir el número de cultivos ilícitos y afectar el narcotráfico: a) Erradicación forzosa, b) Erradicación voluntaria, c) Interdicción (Vargas, 2010, 2011). |
| Álvaro Uribe Vélez (2002–2006) | Desarrollo Alternativo (DA) como complemento de la política de seguridad democrática | CONPES 3218 de 2003 | Cuatro objetivos fundamentales: i) Consolidar el proceso de erradicación de cultivos ilícitos y prevenir su expansión. ii) Brindar alternativas estables de ingreso, empleo y valorización patrimonial a las familias y comunidades campesinas vinculadas. iii) Promover procesos de desarrollo institucional y de legitimación del Estado. iv) Apoyar el fortalecimiento del capital social, estimulando la organización, participación y el control comunitario. a) Proyectos productivos y de generación de ingresos; b) Familias Guardabosques5 y c) Fortalecimiento institucional, desarrollo social y monitoreo (DNP, 2003). |
| Álvaro Uribe Vélez (2006–2010) | Desarrollo Alternativo (DA) como complemento de la política de seguridad democrática | CONPES 3218 de 2003 | Se mantuvo los Proyectos Productivos y Familias Guardabosques, paralelas al componente de erradicación manual forzosa como estrategia de la erradicación de cultivos ilícitos (Vargas, 2010, 2011). |
| Juan Manuel Santos (2010–2014) | Plan Nacional de Consolidación Territorial (PNCT) | CONPES 3669 de 2010 | Se espera reducir los índices de desempleo y pobreza. Se crean el Plan Nacional de Consolidación Territorial (PNCT) y zonas de consolidación. Consta de tres estrategias: i) articulación, ii) Programa de Respuesta Rápida, iii) Programa Contra Cultivos Ilícitos (DNP, 2010). |
| Juan Manuel Santos (2014–2018) | Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos – PNIS) | CONPES 3867 de 2016 | En conjunto, buscan facilitar la preparación y desarrollo de las intervenciones para el posconflicto por parte de los gobiernos nacional, departamental y municipal, las organizaciones sociales, el sector privado, y la cooperación internacional mediante tres estrategias: a) Establecer la estructura programática de las intervenciones para generar condiciones propicias para la paz b) Definir el marco institucional, los instrumentos financieros. c) Precisar los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y veeduría ciudadana para facilitar el control de las acciones e inversiones para la paz y el posconflicto (DNP, 2016). |
[i] Fuente: Elaboración propia, a partir revisión bibliografía.
Gráfica 1
Evolución de los cultivos de coca en Colombia (1999–2017).
Fuente: Elaboración propia con datos de base de datos SIDCO, ver en sitio web: http://www.odc.gov.co/sidco.
Gráfica 2
Evolución de los cultivos de coca en Tumaco (1999–2017).
Fuente: Elaboración propia con datos datos de base de datos SIDCO ver en sitio web: http://www.odc.gov.co/sidco.
Tabla 2
Municipios pertenecientes al grupo control.
| DEPARTAMENTO | MUNICIPIOS |
|---|---|
| Chocó | Bajo Baudó, Medio Baudó, Condoto, Istmina, Quibdó |
| Caquetá | Milán, Puerto Rico |
| Meta | Mapiripán |
| Antioquia | Segovia, Yarumal |
| Bolívar | Montecristo |
| Cauca | Piamonte |
[i] Fuente: Elaboración propia.
Tabla 3
Estadísticas básicas para el periodo pre-tratamiento (1999 –2005).
| VARIABLE | TRATADO (PANEL A) | CONTROL (PANEL B) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| MEDIA | SD | MÁXIMO | MÍNIMO | MEDIA | SD | MÁXIMO | MÍNIMO | |
| Desplazados | 1852 | 1126 | 3098 | 147 | 1001 | 1206 | 7065 | 14 |
| Hectáreas cultivadas con coca | 3377 | 1992 | 5585 | 776 | 445 | 866 | 5368 | 1 |
| Actos de terror | 9 | 5 | 16 | 2 | 6 | 12 | 75 | 0 |
| Amenazas | 47 | 13 | 64 | 33 | 17 | 17 | 102 | 0 |
| Homicidios | 574 | 256 | 876 | 128 | 74 | 77 | 307 | 0 |
| Secuestros | 10 | 5 | 16 | 4 | 5 | 5 | 27 | 0 |
| Gasto total gobierno† | 16265 | 21691 | 57895 | 0 | 5883 | 5676 | 26742 | 0 |
| Índice incidencia del conflicto | 0,13 | 0,06 | 0,20 | 0,03 | 0,20 | 0,17 | 0,87 | 0,00 |
| Índice ruralidad | 0,48 | 0,01 | 0,49 | 0,47 | 0,59 | 0,30 | 0,97 | 0,10 |
[i] Fuente: Realización propia – Datos Panel Municipal del CEDE (2018).
Tabla 4
Prueba de diferencias de medias para resultados y covariables en periodos de pretratamiento entre municipio tratado y control.
| VARIABLE | DIFERENCIA DE MEDIAS | T ESTADÍSTICO |
|---|---|---|
| Desplazados normalizados por la población total | 0.0390 | (1.60) |
| Hectáreas cultivadas con coca | –0.00704*** | (–4.38) |
| Gasto total gobierno | 0.127* | (2.29) |
| Gasto FBK | 0.0550* | (2.16) |
| Índice incidencia del conflicto | 0.0628 | (0.98) |
| índice de desempeño fiscal | –0.0413 | (–0.01) |
| Índice ruralidad | 0.113 | (1.00) |
| Número de observaciones | 91 |
[i] *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1.
Fuente: Realización propia – Datos Panel Municipal del CEDE (2018).
Gráfica 3
Número de desplazamientos Tumaco vs control (1999–2016).
Fuente: Elaboración propia con Datos Panel Municipal del CEDE (2018).
Tabla 5
Efectos del tratamiento – Tumaco frente a grupo control (1999–2016).
| VARIABLES | MODELO PARSIMONIOSO | MODELO CON COVARIABLES |
|---|---|---|
| Diff in Diff | 0.0584*** | 0.0541*** |
| (0.0108) | (0.0129) | |
| Hectáreas cultivadas con coca | – | –0,785* |
| – | (0.461) | |
| Gasto total gobierno† | – | -0.000767 |
| – | (0.00570) | |
| Índice incidencia del conflicto | – | 0.124*** |
| – | (0.0360) | |
| Índice ruralidad | – | 0.0485*** |
| – | (0.00794) | |
| Constante | 0.0512*** | 0.000116 |
| (0.00700) | (0.00653) | |
| Observaciones | 234 | 234 |
| R-Cuadrado | 0.025 | 0.348 |
[i] Error estándar entre paréntesis.
*** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1.
Fuente: Realización propia – Datos Panel Municipal del CEDE (2018).
Tabla 6
Tests de tendencia común y efecto placebo (1999–2005).
| VARIABLES | TEST DE TENDENCIA COMÚN | EFECTO PLACEBO |
|---|---|---|
| t | 0.00252 | — |
| (0.00282) | — | |
| txD | 0.000373 | — |
| (0.00320) | — | |
| Diff in Diff | — | 0.00453 |
| — | (0.0151) | |
| Controles‡ | sí | sí |
| Observaciones | 91 | 91 |
| R-Cuadrado | 0.512 | 0.514 |
[i] *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1.
Error estándar entre paréntesis.
‡ Se usan como controles las variables expuestas en la Tabla 1.
Fuente: Realización propia – Datos Panel Municipal del CEDE (2018).